1034个广告批文连年不断

　　在法律法规日益完善、整治力度不断加强的10年间，鸿茅药酒发布违法广告不完全统计达2630次，被全国25个省市食药监部门99次列入违法广告公告移送工商行政部门查处，被10省市18次采取暂停销售的行政强制措施。

　　可令人费解的是，一边是鸿茅药酒违法广告在各地被查处，另一边内蒙古食药监给鸿茅药酒发出的广告批文却从未间断。

　　据国家食药监总局官网数据库，2011年至今鸿茅药酒一共获得从蒙药广审(文)第2011010004号到蒙药广审(视)第2017080117号共1034个广告批文，仅2017年1～7月就获得234个广告批文。

　　最新《药品管理法》第六十条规定，药品广告的内容必须真实、合法，以国务院药品监督管理部门批准的说明书为准，不得含有虚假的内容。药品广告不得含有不科学的表示功效的断言或者保证；不得利用国家机关、医药科研单位、学术机构或者专家、学者、医师、患者的名义和形象作证明。

　　同时第九十一条规定，违反本法药品广告管理规定的，依照《广告法》相关规定处罚，并由下发广告批准文号的药品监管部门撤销广告批准文号，一年内不受理该品种广告审批申请；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　2013年，鸿茅药酒因“夸大产品适应症（功能主治）；表示功效的断言和保证；含有有功效、获奖等综合性评价内容；利用国家机关、专业机构及其工作人员名义和形象为产品功效做证明；利用患者名义和形象作证明”等原因，被湖南、新疆、河南等省区食药监部门通报违法。然而，接下来的2014年鸿茅药酒一共获得130个广告批文。

　　2014年，鸿茅药酒又因“表示功效的断言或保证”、“利用专家或患者名义作功效证明”等违法行为被山西、山东、江苏等省食药监曝光，但2015年又“合法”地获得了240个广告批文。

　　新《广告法》第五十五条规定，两年内有三次以上违法行为或有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下罚款，可吊销营业执照并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。

　　2015年9月1日，新《广告法》实施，鸿茅药酒先因明星代言成为上海市查处首例广告违法案件。2016年1月，因广告违法118次严重违法被重庆市食药监局通报。然而，2016年1月至10月间，内蒙古食药监部门一如既往地为鸿茅药酒核准269个广告批文。

　　与此同时，鸿茅药酒的销售收入不断攀升。2016年乌兰察布市凉城县（鸿茅药业所在地）政府工作报告显示，鸿茅药业五年上缴税收1.6亿多元，其中2015年实现销售收入12亿元，完成税收近6000万元。

　　《药品管理法实施条例》第五十四条规定，在药品生产企业所在地和进口药品代理机构所在地以外的省、自治区、直辖市发布药品广告的，发布广告的企业应当在发布前向发布地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门备案。接受备案的省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门发现药品广告批准内容不符合药品广告管理规定的，应当交由原核发部门处理。

　　作为这些药品广告批准文号的核发审查部门，内蒙古食药监局是否了解这些药品广告在其他省市广告违法情况？对此都采取了哪些措施？为何在违法广告不止的情况下广告批文一直不断？

　　植入广告成监管灰色地带

　　从2016年开始，鸿茅药酒开始了新的广告策略，其通过植入广告频频出现在热播影视剧中，而植入广告目前正处于法律监管的灰色地带。在电视剧画面中，鸿茅药酒常常和食物一起摆在餐桌上。剧中人物不论男女老少经常端起杯鸿茅药酒一饮而尽。这样的植入广告，既没有药品基本信息，也缺乏忠告语。

　　图为《我的老爸是奇葩》剧照

　　鸿茅药业一高管曾在其实名认证的新浪微博中称“酒、蟹一起送”，并转发了“鸿茅药酒与阳澄湖大闸蟹很合适”的言论。其微博中上传的一张鸿茅药业2016年营销盛典内部会议PPT中也明确写道：“健康礼品市场的TOP1逐步进入餐桌市场，鸿茅的最核心优势在哪里？药和酒的双重文化属性……”今年3月3日，鸿茅药业官方微博上发起“看剧赢奖”活动，称在热播剧《老爸当家》中，“鸿茅药酒在第一集里大家庭聚餐的饭桌上就亮出了第一镜”。

　　一位不愿具名的广告法律专业人士表示，把药品端上餐桌的做法肯定是错误的。这种方式可能带来的后果是，消费者错把其当食品使用，忽略了药品的不良反应和使用禁忌。然而，目前《广告法》中对于植入广告无明确的定性，不合法但也管不着，容易让企业打擦边球，有规避法律监管的嫌疑。

　　这种新的广告宣传方式，正不断地弱化鸿茅药酒的药品本质，容易让人们误以为，鸿茅药酒是一种保健品或者酒类食品。

　　鸿茅药酒是药不是酒

　　鸿茅药酒不是酒，也不是保健品，而是一款批准文号为国药准字Z15020795的药品。其药品说明书上明确写着：功能主治为祛风除湿、补气通络、舒筋活血、健脾温肾。用于风寒湿痹，筋骨疼痛，脾胃虚寒，肾亏腰酸及妇女气虚血亏。

　　同时，禁忌项注明：儿童、孕妇禁用，阴虚阳亢者和肝肾功能不全及酒精过敏者禁服。“注意事项”明确写着：“有高血压、心脏病、糖尿病等慢性病严重者应医师指导下服用”，“服药7天症状无缓解，应在医院就诊”，“严格按用法用量服用”。

　　在许多药店显著位置，摆满鸿茅药酒促销装。3瓶一盒，6瓶一箱，这款“服用7天症状无缓解应该就医”的药品如此被打包销售，有的药店工作人员建议顾客“最好一次买三箱，这样可喝一年。”

　　事实上，关于鸿茅药酒消费者出现身体不适症状的情况或投诉一直没有间断过。

　　2015年12月，在北京市延庆县食药监局调解的一起诉讼中，“消费者郭女士投诉，反映其在某药店购买了鸿茅药酒等产品，服用后出现严重的身体不适，经协商，经营者同意退还消费者购买药品的全部费用1627.8元。”

　　2012年3月，据媒体报道，“70多岁的济南老人有高血压和白内障，喝完鸿茅药酒后马上出现了视力模糊的症状。”

　　2011年7月，在一家医药咨询网站，有网友留言：48岁，女性，喝鸿茅药酒后心慌怎么办？2014年9月，有留言问“79岁男性喝鸿茅药酒4天，全身越来越痛，怎么回事？”2016年12月，有留言问“为什么喝完鸿茅药酒以后全身虚弱还出冷汗？”2017年3月，有留言问“有腰椎间盘和骨质疏松，喝完鸿茅药酒全身疼痛，不是骨头疼，是神经疼”……

　　不过，这些疑问并没有影响鸿茅药酒广告播出，“鸿茅药酒，每天两口”的广告语仍频繁出现在各种电视广告中。内蒙古鸿茅药业股份公司集团一副总经理也在近日接受媒体采访时表示：“大量鸿茅药酒的消费者已形成了饮用习惯，每天都喝，长期服用。”