近一两年，去过昭通的人无不感慨，这还是那个空气中充满煤烟味，道路拥挤，房屋低矮的昭通吗？在“两违”综合整治重拳下，如今的昭通，城市不仅旧貌换新颜，更摸索出了一套现代城市跨越发展的路子。

曾经，城市“两违”（违法用地和违章建筑）乱象是昭通城市发展中最大的“痛点”，整个昭通市有“两违”占地面积387万平方米、建筑面积626万平方米。大面积“两违”的原因是规划建设管理经营权责不清，体制不顺、机制不活、人心不齐，城市管理执法标准不统一，多头执法、分散执法等等。找准问题后，昭通市委、市政府下大决心，深化城市管理体制改革，用改革的思路和举措深入实施城乡人居环境提升行动。

改革最难的是什么？不是房屋、街道和生活习惯，而是人的观念。因此，要彻底改变城市面貌，还需从改变观念入手。昭通市狠抓领导干部认识的转变，自上而下成立党政一把手为“双组长”的城市规划建设经营管理领导小组，全市11个县区党政主要领导亲自挂帅督战，定期召开推进会议，广泛动员、压实责任、强化措施、高位推动。围绕“一年过半、三年清零”的目标，各级分管领导分片负责，统一步调、分区作战，把推进“两违”整治作为党委、政府的大事来谋划、作为改进作风的要求来落实、作为领导干部的政绩来考核。

在治理“两违”的过程中，昭通市摸索出一套行之有效的管理方法，强化规划统揽，健全管理机制。2016年以前，昭通市在城市治理方面没有建立统一的执法机构，具有执法权的部门依据各自部门规章开展执法，“九龙治水”现象比较突出。针对这一问题，昭通市设立了城市规划建设经营管理委员会，集中行使城市规划、建设、经营、管理职权，探索开展垂直管理、分片执法、定期交流、内部监察、汇报点评的城市管理改革。率先在昭阳区开展试点，组建市、县区、街道办事处三级城市管理综合执法局或分局形成统一的执法体系，并下移执法重心，实施网格化管理。

拆迁是“两违”治理中的硬骨头。为了让老百姓拆得心服口服，昭通市制定了《违法违规建筑整治绩效考核管理办法》，下发了《关于对党员干部违法违规建设行为严格责任追究的通知》，做到有法可依、执行有据、程序规范、手续完备、处理公正，坚决杜绝拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗；做到“自行拆除与依法拆除、思想引导与公开曝光违法案例、依法认定与规范操作、处罚与奖励、违法违规建筑治理与管理体制改革”五个结合，达到整治一处违法建设、教育一方干部群众、净化一方社会风气的目的。

2015年以来，全市拆除“两违”总面积329万平方米（其中，2016年拆除252.1万平方米，昭阳区222万平方米，镇雄县13万平方米），取缔非法砖窑150多家。实现了宣传教育零死角、调查摸底零盲区、违法建设行为零容忍、违法建筑零增量、和谐拆违零冲突、依法惩处零宽容的“六个零”目标。

（记者 朱丹）