从群众反映强烈的问题入手

　　●本期嘉宾：浙江省杭州市委常委、市纪委书记、市监委主任陈擎苍

　　当前，我国正处于城镇化快速推进阶段，人、财、物集聚在基层一线，同时也滋生出征地拆迁领域一系列腐败问题。纪检监察机关应当采取哪些措施铲除腐败滋生的土壤，使城镇化发展成果真正惠及人民群众？对这个问题的回答，关乎发展、关乎民生、关乎民心。近日，本报记者采访了浙江省杭州市委常委、市纪委书记、市监委主任陈擎苍。

　　调研显示，镇村干部是征地拆迁领域腐败高发人群

　　记者：从杭州市近年查处的案件看，征地拆迁领域腐败有哪些特点，呈现什么趋势？

　　陈擎苍：2017年，杭州市纪委监委针对城中村改造过程中的腐败问题作了专题调研。调研发现，2012年1月至2017年8月，全市各级纪检监察机关共查办相关违纪违法案件177起。这些案件主要呈现以下态势：

　　一是征地拆迁领域信访举报量居高不下。2012年至2016年，杭州市各级纪检监察机关受理的征地拆迁领域信访举报高达769件，信访量常年处于高位。

　　二是顶风违纪问题得到遏制，但仍时有发生。2012年至2016年，共计132件。五年间，全市各级纪检监察机关查办的征地拆迁领域党员干部违纪违法案件数量呈∧形。这说明，在反腐高压态势下，大量征地拆迁领域的腐败案件被查处，顶风违纪问题一定程度上得到遏制，但不收敛、不收手的问题仍时有发生。

　　三是镇(街道)、村(社区)干部成为腐败高发人群。五年来，因在征地拆迁中涉腐而受到党纪政纪处分的干部中，镇(街道)、村(社区)干部占比高达66.7%，其中镇(街道)干部46人、村(社区)干部42人。

　　这就要求我们，在加强征地拆迁领域正风反腐过程中，必须保持高压态势，丝毫不能放松。同时，坚持标本兼治，从群众反映最强烈的问题入手，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　记者：镇村干部成为征地拆迁领域腐败“易感”人群的原因何在，应当如何治理？

　　陈擎苍：镇村干部之所以成为征地拆迁领域腐败“易感”人群，主要原因在于基层党组织落实管党治党责任不力，压力层层递减。比如，一些镇村干部认为全面从严治党主体责任是上级党委的事，个别基层党组织负责人甚至对什么是主体责任都说不清、道不明，更不知道如何抓。而且，各征迁指挥部往往具有“临时机构、临时人员、临时监管”的特点，党组织建设不健全。这就导致对行使公权力人员的日常监管不到位，监督检查浮于表面，发现问题不够精准及时，难以触及深层次问题。

　　目前，杭州市已基本形成较为完善的征地拆迁制度体系，主要涉及土地管理、城乡规划、违法建筑处置、征收补偿等方面。但执行过程中也出现一些打“擦边球”“钻空子”的问题。比如，有的村干部拆迁前抢盖房子；有的村民与村干部沆瀣一气，让违建房、虚构的“住改非”得以确认；有的基层干部突击假结婚、假离婚骗取征迁补偿款，等等。

　　这就要求我们进一步发挥基层党组织管党治党作用，完善体制机制，严防暗箱操作、监督失效等问题的产生。

　　不藏着、掖着，政府才有公信力，群众心中才能无疙瘩、无疑惑、无怨气

　　记者：在治理征地拆迁领域腐败问题方面，杭州市积累了哪些好经验？

　　陈擎苍：征地拆迁是一项综合性工作，点多面广、情况复杂、廉政风险集中，具体实践中我们形成了一些经验做法，主要包括：

　　坚持教育预防在先，抓早抓小，防患未然。如下城区通过组织观看警示教育片、签署廉洁承诺书、廉洁规章制度上墙等形式，增强征迁工作人员的纪律规矩意识。江干区连续开展“以案说纪”大宣讲，特别是对少数党员干部突击离婚、再婚骗取征迁补偿款的问题，及时约谈、及时纠正。

　　创新监督方式。整合属地监督力量，加强对建设指挥部的监督，探索属地监管模式。如上城区将7家建设指挥部划归街道纪工委试行属地监督管理，街道纪工委受区纪委委托直接承担对所在地建设指挥部日常监督工作，并由区纪委班子成员和相应纪检监察室加强联系指导，强化监督的权威性和有效性。

　　推进阳光公开监督。在征迁各环节严格落实一张图谋划、一盘棋部署、一条边到底、一把尺评估、一口价签约、一张表公示的“六个一”规定，实行丈量结果上墙、评估结果上墙、安置结果上墙的“三上墙”制度，做到不藏着、掖着，这样政府才有公信力，群众心中才能无疙瘩、无疑惑、无怨气。同时，督促各建设单位履行项目法人监管责任，既对业务负责，也对廉洁建设负责。

　　突出对征地拆迁重点人员、重点环节、重要节点的监督

　　记者：今后，杭州市纪委监委在治理征地拆迁领域腐败问题方面有哪些计划？

　　陈擎苍：首先，要始终坚持纪在法前，做好纪法衔接。对在城中村改造、征地拆迁中出现的违纪违法问题，坚持发现一起，纠正一起，查处一起，督促引导广大党员干部想问题、做决策、办事情时紧绷纪律之弦，真正把廉洁要求落实到工作全过程。

　　其次，要突出对重点人员、重点环节、重要节点的监督。加强对镇(街道)、村(社区)党组织及其一把手，以及建设单位工作人员、第三方机构工作人员的监督。尤其突出对镇(街道)、村(社区)党组织特别是一把手的监督。同时，不断拓展监督范围，特别要将群众性自治组织中行使公权力的人员，如村民小组长、经合社负责人也纳入监督范围。加强对征迁评估、签约、补偿、回迁安置等重点环节的监督。此外，在城中村改造、征地拆迁的前期、中期、后期，明确监督重点，抓好重要节点监督。

　　阳光是最好的防腐剂。杭州市将全面推广“全流程、全公开、全留痕”阳光公开机制，进一步扩大信息公开范围，确保群众的知情权、参与权、表达权、监督权。推动参与征地拆迁的各部门、各单位开展廉政风险排查，列出负面清单，开展廉政风险等级评估，并适时对各项防控措施落实情况进行专项检查。同时，坚持问题导向，盯住群众反映强烈的重复安置、罚没违法建筑监管不力以及安置房管理等重点问题开展专项巡察。(本报记者 曹溢)