上海110警情缘何半年下降20%？记者揭秘上海警务工作模式的变革

　　“就我这辆旧电瓶车，没想到一连好几个警察都那么负责！”6月5日下午，市民黄先生在五角场镇派出所领回了自己被盗的红色电瓶车，马上激动地在微信朋友圈发布了一条信息。电瓶车被盗，案子不大。但恰是这种发生在身边的小案，最能触动普通人的安全神经。

　　查阅道路视频监控的民警反复核对细节。警方供图

　　今天上午，上海警方发布治安上半年状况通报：今年1月至5月底，上海全市110警情同比下降20.9%，违法犯罪案件接报数同比下降28.9%，刑事案件破案数同比上升16.4%。

　　一个在全国乃至全世界以安全著称的特大型城市，何以在“百尺竿头”再次实现各类违法犯罪数据大幅下降？静水流深，看似波澜不惊的日常背后，上海警务工作模式的变革，正悄悄改变公共安全治理和普通市民生活。

　　高科技精准打击犯罪提升安全感

　　6月1日上午9时许，市民黄先生带孩子去黄兴公园游玩，把电瓶车停在了公园门口。一个多小时后从公园出来，车不见了。“虽然是辆用了五六年的旧电瓶车，但不想让小偷逍遥法外，我立即选择报警。”

　　几分钟后，五角场镇派出所的巡逻民警刘伟赶到现场。根据黄先生描述，民警判断案发不久。在民警提醒下，黄先生从手机中翻出电瓶车的照片，民警将照片翻拍，发给派出所指挥室，照片很快也发布到其他民警的警用PDA上。

　　民警在公园周边几个出入口寻找了近2个小时，直到中午11时许，民警带黄先生回到派出所做笔录，负责查阅道路视频监控的民警也来反复核对细节。中午12时许，就在黄先生完成报案准备离开时，民警告诉他，小偷逃跑路线已经锁定。

　　当天下午，警方抓住了被盗电瓶车的收赃人，被拆成零件的电瓶车也被找到。接到警方电话，黄先生激动万分。“看到这么多警察在为这样一个小案子忙碌，心里特别感动，无论最终结果如何，我都会为这些上海警察点赞！”

　　侵财类案件具有随机性，属于最难侦破的一类案件，但却事关千家万户、民生民情。

　　今年5月30日，浦东金杨地区接连发生两起入室盗窃案，案值10万余元。6月1日，浦东警方在浦东机场守候伏击，将犯罪嫌疑人冉某抓获，缴获金银首饰等涉案赃物。神速破案，只因警方高科技数据研判体系早已成功预警。

　　28岁的贵州人冉某是一名惯窃。5月29日从贵阳飞上海，“长途奔袭”作案后，预定了5月31日晚10时的机票飞贵阳，没想到未及登机就被抓获。警方通过数据分析研判犯罪嫌疑人作案规律，提前将其行踪摸清。

　　据上海市公安局刑侦总队透露，目前针对入室盗窃犯罪，警方围绕重点作案群体、犯罪手法以及临时居住地开展深度研判和侦查经营。在加强案件接处警信息采集的基础上，积极开展数据模型建设，大大提升犯罪预警和精确打击能力。

　　这种预警，也让越来越多有案在身的嫌疑人被及时拦截。比如，松江警方通过数据研判发现，每天特定时段，G60沪昆高速公路由邻省乘坐车辆入沪的违法犯罪人员较多。警方据此加强警力配备。5月25日中午，民警通过对一辆入沪小轿车盘查，成功抓获因涉嫌盗窃被浙江警方追捕的犯罪嫌疑人陈某。据统计，仅这一个检查站，今年已经累计查获企图潜入上海的盗窃嫌疑人18人。

　　全力侦破民生类案件的同时，上海在命案侦破上也创下纪录：2015年至今连续保持命案破案100%！今年以来，上海刑警在命案即发即破的基础上，加强了对历年未破重大案件的梳理，运用高科技手段先后成功侦破命案积案12起。其中最早的，发案距今已经28年。

　　防范风险隐患守住公共安全底线

　　公共安全是社会经济发展的基础。安全是1，其他是0。没有1，0再多也无意义。

　　今年“五一”，外滩和豫园客流平稳。谁想到下午3时17分时，田子坊却突然出现客流红色警报。最大承载量约5000人的田子坊，短时涌入大量游客，瞬时滞留人数达到6168人。根据预警，黄浦警方立即采取临时封闭措施，客流只出不进，警报很快解除。

　　近年来，上海在大客流管理上探索出一整套预案与方法。从外滩到迪斯尼，从豫园到朱家角，警方通过“客流眼”、 “热力图”等高科技预警设备，精准对接预案，实现了对大客流“绣花般”的精细化管理，人数统计常常能精确到个位。

　　上海轨道交通发展世界第一，安全也一直备受关注。今年以来，轨交警方制定了《轨道交通车站分道安检工作规范》试行方案，选取早晚高峰进站客流较大且具备场地条件的安检点实施分道安检。用金属隔离栏将安检通道设置为“有包、无包”或“大包、小包/无包”通道，有效缓解了大客流期间安检点进站拥堵，也提升了安检效率。目前，徐家汇站等44座车站的63个安检点已试点分道安检，安检率较前期提升了近60%。

　　家住长宁的美国人丹尼尔是个中国通，他和妻子、女儿一起在上海生活了十余年。对于他来说，安全是上海这座城市最显著的特质之一，尤其是街头随处可见的巡逻民警，更是让他有格外强烈的安全感。“在上海，深夜一个人在街头慢步，不用担心有人身危险，这在很多国家是不可想象的。”

　　丹尼尔的感受也是很多人的共同体验。上海市公安局治安总队巡逻指导处处长吴冬透露，目前上海有多种专业力量从事街面巡逻防控，包括巡逻民警，武装特警，公安特种机动队，军警联合等，加上警航直升机、水上巡逻艇、轨交民警、机场民警巡防力量，总人数接近万人。

　　今年以来，在传统“三张网”建设的基础上，上海公安机关通过主动发现、及时处置公共安全风险隐患，推动社会治理重心由应急处置向风险管理转型。

　　比如，杨浦警方已在4个试点小区完成烟感、监控等10项民生管理类和智能门禁、红外周界报警等16项公共安全信息采集系统建设，形成了对社会面各类风险隐患动态实时监测。今年 3月1日，试点小区通过实时汇聚小区门磁、监控等设备采集数据，应用模型分析研判后，迅速推送至派出所开展调查，成功捣毁一个隐匿在居民楼内的卖淫窝点，9名违法犯罪嫌疑人被抓获。

　　安全不仅在线下，互联网同样不是法外之地。今年以来，上海网警先后侦破侵犯公民个人信息案件877起，黑客类案件99起。此外，针对日益火爆的移动APP，上海警方也进行了最严监管。

　　据统计，目前本市运营的移动APP应用数量超过13万个，覆盖金融支付、新闻资讯、社交通讯、视频直播、生活服务、交通出行、娱乐游戏等多个方面。为确保市民网络安全，上海警方以网络游戏APP为切入点，加强安全管理。

　　比如，通过建立网络游戏APP注册登记制度，警方对2000余家企业开展逐一核查，对棋牌类、养成类、战斗类等易出问题的网游强化管理，防范风险。先后对30余家网络游戏企业开具整改通知书，对57家存在违规行为的网络游戏企业开展行政处罚，关停下架20款存在违规内容的网络游戏。警方还对网络游戏开展违法有害信息清理，先后清理相关信息1万余条。

　　破除信息壁垒延伸便民服务触角

　　“这个网上户籍室真好，没跑派出所，就把户口迁好了！”今年5月4日，社区民警来到金山区金翰园小区韩女士家，将已经办好的户口簿送上门。足不出户的办证体验，让韩女士十分惊喜。

　　原来，5月2日金山公安分局山阳派出所通过微信公众号开通了“网上户籍室”，可以通过网上办理居民户口事项。韩女士在朋友圈得知这个消息后，想到自己正要将儿子的户口从亭林镇迁到山阳镇，就抱着试一试的想法进行了网上预约。当天下午，派出所户籍民警就和她电话联系确认，完成了网上初审后，5月3日社区民警到她家上门收取了申报材料，第二天就送证上门。没跑派出所，两天办结，韩女士成为金山首个不跑派出所就办好户口的居民。

　　新技术不仅被用来打击犯罪，也更多地被用于服务市民。据统计，目前全市已有5490名社区民警建立个人专属微信警务室，延伸了社区治理触角，也拉近了警民距离，逐步建立起了风险隐患“自助自救、互助互救、公助公救”梯次递进的全民安防处置模式。

　　今年2月8日晚上9时03分，普陀区延长西路526弄章家巷小区一民宅发生火灾。普陀分局指挥处接警后将相关火情在社区消防微信群内同步推送，2分钟内即有3名社区工作人员响应，根据处置预案到场处置。其中2人组织居民疏散逃生，1人负责引导救援车辆、清理生命通道等，配合消防部门仅用17分钟就将大火扑灭，成功救出了被困人员。

　　5月4日，奉贤金汇镇齐贤社区一居民通过“奉贤警民e家”向社区民警反映，小区内多户居民被一装潢公司人员威胁。民警立即开展调查，并通过深挖，成功捣毁一个“敲墙”团伙，抓获犯罪嫌疑人4人。

　　“奉贤民警e家”同样是一个微信小程序，集宣传、服务、管理、举报、咨询、测评等功能于一体，助推了社区警务转型升级。3月份试运行以来，累计访问用户11万余人，并以每日300到500人的数量递增，先后开展互动1万2千余次，回复民众求助咨询379条。

　　今年5月1日，根据国家要求，出入境管理部门全面实行办理出入境证件“只跑一次”工作制度。上海警方不仅严格落实，还在此基础上推出五项便民举措，包括扩大加急办证范围，下放加急权限，缩短异地办证时限等。

　　家住金山的市民李女士近日带着孩子到出入境办证大厅办理护照，却忘带孩子的出生证明和户口簿。李女士原以为白跑了一趟，没想到工作人员告诉她只要签署一份《容缺受理承诺书》，就可预受理，进入待办证流程，材料补齐后可进入正常办证流程，这让李女士惊喜不已。

　　市民办理护照等证件时，材料不齐全需要多次往返奔波的情况时有发生。出入境警方通过打破信息壁垒，摸索建立“容缺受理”机制服务百姓，凡是能够通过信息核查确认的，允许申请人缺少相关材料。这一“接地气”的便民举措，受到了市民强烈点赞。

　　新民晚报首席记者 潘高峰