2019年7月9日至10日，云南省国防动员规范化建设试点观摩会在红河哈尼族彝族自治州召开。
“快！”试点观摩活动中，100余名军地代表见证了这样一个速度：从接到预先命令，到快速集结，红河应急民兵仅用时50分钟！
“能短时间高效集结动员起应急民兵，得益于国防动员规范化建设带来的新气象！”介绍试点经验的蒙自军分区司令员柴勇这样感慨。
新体制下国防动员如何保障打赢？从去年8月开始，云南省军区在红河、丽江、玉溪等地组织开展了以“完善体制、理顺关系、明确职责、健全机构、制定规章、强化职能、提高素质”为主要内容的国防动员工作规范化建设试点，积极探索新时代提升国防动员系统保障打赢能力的机制模式。
这次试点观摩活动要求，军地各级要深刻认识国防动员规范化建设的重大意义，主动研究新情况、把握新特点，坚持党管武装，聚焦备战打仗，突出兵役征集、民兵整组、潜力调查、国防教育等重点工作，严格落实《国防法》《国防动员法》等法律法规，切实把动员力量带起来、训起来，增强支援保障联合作战能力，扎实做好新形势下军事斗争国防动员准备，推动国防动员转型发展。
这是一条不太容易的路。
前些年，红河哈尼族彝族自治州国动委组织战时支前行动演练，交战办拟制《交通运输动员能力报告》时发现，公路网到了边境断了线，无法准确计算运输道路通行能力。原来，交通局提供的地图资料上，仅绘有县乡镇以上级别的道路，边防委主修的边防巡逻路没有纳入交通图。十几分钟后，边防委才将边境通道数据送到国动委演练指挥部。由于没有提前通报情况，半个小时后，国动委的动员保障才到位。
“军队提需求、国动委抓协调、政府抓落实”的国防动员分工原则，各职能部门如何聚拢凝合力？在进行类似的动员保障中，不仅是蒙自军分区，云南省其他军分区也遭遇同样的尴尬。
“调整改革后，国防动员迎来了一次转型创新，实现了由分到统、由散到聚、由合到融的转变，但制度落实疲软、机制运行不畅、工作开展随意等问题依然存在。”参加此次试点观摩活动的省军区副司令员吕美璋说，迈入新体制，一些职能部门仍然对国防动员工作职责认识有偏差，工作积极性不高，导致不同程度出现政府职能部门弱化、国动委工作机构运行虚化、规章制度不够完善等问题。
如何在军地交融中推动国防动员，这道题一直萦绕在该省军地领导心中。带着问题，他们在试点中走出了一条规范化路子。
“我们针对编制体制调整和地方机构改革实际，军地联合出台政策规定，建立权力责任清单。”蒙自军分区司令员柴勇介绍，在试点中，他们调整设置“七类”军地议事协调机构，推动党管武装“十项制度”，开展党政干部“七个一”活动，联合出台《关于进一步落实党管武装工作的意见》《经济建设与国防建设实施意见》等15项政策规定，凝聚军地齐抓国防动员共识。
知责更要尽责。在机构精简、人员缩编的情况下，云南军地强力推动，筹集经费近亿元，先后完成人武部选址搬迁、民兵训练基地建设等重难点任务。据悉，明年全省各州市主要领导要把抓国防动员规范化建设情况作为省委议军会述职主要内容，军地合力高效推进。
收拢集结的命令迅速传到基层武装部，100余名在基干民兵快速收拢到集结地域；市应急管理部门组织民兵抢运物资，国动委征用挖掘机、板车等数百台预编装备开赴一线……这是观摩中丽江军分区实施快速动员抢险救灾演练的一组镜头。
“进入新体制，国动动员实质内涵，原则标准都已发生了深刻变化，但从抽查几个县市拉动演练看，方案计划照搬照抄、战备物资缺斤短两、民兵编组不实不全等问题依然存在，这就要求我们必须解决基础设施滞后、制度落实疲软，标准简单粗放等问题，把抓规范化建设作为高效动员的基础。”云南省军区办公室主任袁运剑说。
着眼提升国防动员保障打赢能力，在试点活动中，红河州按照硬件实用、软件管用，制度完备、管理规范、反应灵敏、指挥高效，平战结合、突出战时的总要求，进一步规范配套设施、改善装备器材，通过正规化抓建，为国防动员战斗力提质增效。
突出功能布局、信息系统配置、配套设备设施等要素，红河州规范“三室两库”建设，依据各类应急方案和人员编制精细化落实“三分四定”；整合部队、公安、应急、民政、卫生等物资3万多件（套），采取请领自购与代存代储相结合的方式，建立州民兵应急器材库，配齐指挥训练、边境封控、政治工作等8大类应急物资；推动“百户千员万兵”工程（百户边防民兵哨所、千名护边员、万名边防民兵），整合军地“天网”“鹰眼”“雪亮”及防汛、地震网络资源，建起州县乡三级指挥网络系统，实现“视频会议到乡镇、视频监控到边关、视频指挥到单兵”。
在滇西，丽江市征兵办公室，健全完善的“八室一站”是他们推进正规化抓建的一个缩影。综合办公室重点配齐“八类设施”，征兵服务站“一站式”服务平台，为与会观摩的各州市征兵工作人员提供正规化抓兵役征集“样板”。
国防动员因战而生、为战而备、应战而用。
卧倒、匍匐、举枪、瞄准……混着雨水的草地上，担负试点观摩的新组建的专业保障民兵快速前进，进行实战化条件下单兵战术科目训练。
“瞄准提升战斗力，在软硬件建设的基础上，试点中我们对抓实战化训练也进行了积极探索。”蒙自军分区政委陈智说，他们瞄准应战应急使命，对新体制下国防动员进行了规范化训练。
坚持教材先导、教练先行、教案先行，试点中，蒙自军分区围绕新大纲配套教材，完成3类26份教案编修试训，制定《军分区、人武部军事训练指导规范》，从11个方面对军事训练组织与实施进行详细规范，积极实践“分区统训、县市分训” “两委融合”训练模式，探索规范内地民兵赴边驻训参勤、边防民兵分队与边防连队联勤联训路子。
在弥勒市人武部，记者了解到，他们不仅及时将地方有关专业保障队员编入民兵组织，而且联合相关部门有重点地展开训练考评工作，军地合力抓训。试点中，玉溪军分区针对在岗训练、挂钩训练、以勤代训和联训联演等难点，探索建立军地会商、联考联评，训练监察、训练档案管理、训练问责、激励奖励等机制，规范民兵军事训练组织管理与运行秩序。
“建强训练平台也是我们提升国防动员实战能力的举措。”蒙自军分区政委陈智介绍，他们先后投入500余万元，建成信息化军官训练中心、功能化民兵训练基地和一体化综合训练等平台。走进军官训练中心，记者看到，电化教学、视频会议，国防动员潜力调查、民兵工作管理和一体化指挥平台（训练版）等系统一应俱全；民兵训练基地内，教学区、训练区和生活区为全州13个县（市）的民兵开展基地化轮训、驻军与公安开展联训提供场地保障。
试点过程中，丽江军分区也在积极探索规范民兵基地化轮训模式，定期安排乡镇武装部长或干部到军分区机关换岗轮训，每年组织乡镇武装部长和专武干部集训；配套完善按纲施训教案课件库，培养储备民兵训练骨干，确保民兵分队“学有资料、教有骨干、训有场地、练有器材”。
举网以纲、千目皆张。在近一年国防动员规范化建设中，云南军地紧跟改革强军步伐，走出了一条“边防牵引国防、国防支撑边防”的国防动员新路子，在谋战打赢、强军兴军路上阔步前行。
云南网记者 左超 通讯员 柯穴 王鑫 王利洪 武路云 摄影报道
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