文山壮族苗族自治州作为民族地区、边疆地区和农业欠发达州，少数民族人口占总人口的57.6%，全州各级党委、政府担负发展地方经济、促进民族团结、巩固边疆安宁的任务重，加之近年受务工经济影响，给村（社区）“两委”换届工作带来了很大难题。为保障工作有效推进，文山州把准备工作做足，旗帜鲜明将加强党的领导贯穿始终，采取强有力措施，突破政策藩篱，选优配强村（社区）“领路人、明白人”，为推动全州高质量发展奠定了坚实的组织保障。

　　“三岗”体系储蓄源头

　　“换届最怕是源头储备不足，导致无人可用、无人可选，这次我们下足了绣花功，在人才储备上我们变被动为主动，为换届蓄好源头活水，为换届打牢了基础”。州委组织部副部长、州委“两新”组织工委书记田燕豪情满满地说。

　　文山州严格落实各级党委抓村（社区）“两委”换届工作主体责任，作为全州基层政治生活的大事要事，坚持“一线工作法”，州委主要领导以上率下，把解决“人”的问题作为重中之重，对换届工作进行“把脉问诊”，自觉把村（社区）“两委”换届政治责任扛在肩上、抓在手上，确保换届工作抓实抓细、抓出成效。针对可能影响换届工作的主要因素，各县（市）制定换届工作预案和详细的“施工图”“路线图”，并倒排工期，有序抓好各项任务落实，为村（社区）换届工作打下坚实基础。

　　如何引导能人选进村“两委”班子，对换届工作是极大的考验。文山州及时研究制定加强村（社区）后备力量建设工作方案，推动148名县（市）领导下沉，通过“一谈一访六听”〔即：个别访谈、入户走访，充分听取乡镇（街道）党（工）委、包村干部、第一书记和驻村工作队员、村组干部、离任村干部、党员群众代表的意见〕方式，对全州987个村（社区）“两委”班子进行全覆盖调研，精准掌握运行情况，“一人一策”制定进退流转方案。对“一肩挑”人选开展州县乡三级联审“过堂”3轮以上，确保“应挑尽挑”且不降格以求。

　　为了让各类人才尽快适应角色、步入岗位，构建“定岗”培育储备、“准岗”跟踪考察、“上岗”补齐配强的“三岗”体系，精心绘制路线图，地毯式开展排查，分类建立了4457名农村优秀人才数据库，做到“村有人、乡有册、县有账、州有库”，彻底解决无人可用的困境。为确保村（社区）干部提前就位工作，坚持“一乡一设”，让1465名回引对象“定岗”实践锻炼，同时安排542名优秀人才担任村（社区）党组织书记、主任助理，为“上岗”做好准备。

　　针对长期存在因待遇报酬低、岗位职责不明、工作效率不高、岗位吸引力不够的问题，在丘北县试点推行以“减岗增薪”为着力点的村（社区）大岗位制改革，取得成功后在全州稳步推行，大幅提高村（社区）干部待遇，进一步增强岗位的吸引力，有效破解人难选、无人选的问题。

　　“三式”连环保参与率

　　各级党组织把打通群众知晓率“最后一公里”作为换届的关键抓手，充分发挥组工干部、宣传干部、乡镇干部、驻村扶贫工作队员、村干部和农村党员六支力量作用，为党员群众答疑解惑，让换届知识入耳、入脑、人心，引导党员群众合法有序参与选举。

　　用活“小喇叭”“线上+线下”和反面典型案例教材这三个载体，采取情境模拟、案例分析、互动交流、观看视频等方式，对“十严禁”及换届知识进行宣传，用身边事教育身边人，传递出党的“好声音”，提高换届知晓率。换届工作开展以来，州累计发放口袋卡1.1万余张，张贴标语4803条、悬挂横幅1355条，绘制板报169期，电子显示屏滚动横幅198条，新媒体矩阵发布换届纪律资讯144期。“三式连环”宣传，让广大群众不管是在田间地头劳作还是居家休闲娱乐，均能听到关于换届选举工作的政策程序要求和纪律规定，教育引导广大党员群众以主人翁的姿态参与换届选举。

　　“换届选举工作即将开展前，我们镇就充分使用‘小喇叭’宣传功能，将换届选举的相关规定及知识进行宣传逐村宣传，让换届纪律入脑入心，让广大村民在潜移默化中自觉遵规守纪 。”丘北县腻脚乡党委书记杨帆激动地说。

　　步步相扣引贤参选

　　“坚持遵循的原则‘不变通’、履行的法定程序‘不能少’，给党员、选民的民主权利‘不截留’，严把村（社区）“两委”选举程序，确保选举过程依法有序推进。”富宁县委常委、组织部长吴昌颖说。

　　换届选举就是要选出想干事、会干事、干成事的人出来，抓班子带队伍促发展。在此次换届中，文山州坚持“德才兼备、以德为先”的用人导向，广泛通过上门“请”、外出“引”的方法，鼓励和支持各类能人“出山”“回乡”参选，积极鼓励全州机关和企事业单位在职人员、退居二线、提前离岗或退休干部职工依法参加村（社区）干部的竞选。通过坚持“3”批次压茬联审、县乡“2”道关把关人选、“1”次会议终审确定，对13467名人选进行资格联审，剔除不符合条件的139人，坚决把有劣迹人员挡在门外。

　　在麻栗坡县大坪镇马达村党总支党员大会现场，81岁的李绍珍一笔一画认真填写好选票，在红色投票箱前，投下庄严神圣的一票。“今年是村‘两委’任期由三年改为五年的首次换届，是村里的大事，我要投上神圣的一票。”李绍珍激动地说。

　　在换届选举阶段，文山州把握关键环节，采取工作预案跟进、信访工作跟进、重点整治跟进、依法办事跟进“四个跟进”方式，用好综合调度、谈心谈话、风险监测、巡察督导四项机制，推动聘请440名换届风气监督员、4个州级督导组16名成员、104个县（市）指导组462名成员、965个乡镇（街道）工作组5190名“作战员”进驻一线参与工作，并逐级制定应急预案，扎实做好谈心谈话工作，全程参与换届监督，把换届工作置于阳光之下。同时，组建4支换届工作检查组，对全州8个县（市）工作情况开展随机检查，就人员结构情况、选举工作程序等进行重点把关，确保了选举合法合规、过程有序可控，选举成功率达100%，真正实现局面稳、民情稳、舆情稳“三稳”目标。

　　通过换届选举，一批“精兵强将”进入村（社区）“两委”班子，全州新一届村（社区）“两委”班子结构呈现“一降三升”的特点，一降：平均年龄40岁（其中最小年龄21岁），比上届下降3岁。三升：35岁以下干部2960名，比上届提升14个百分点；大专以上学历委员2403名，比上届提升22个百分点；女性干部2222名，比上届提升7个百分点，其中有女性村（社区）党组织书记169名，占17.16%，比上届提升10个百分点。换届后“一肩挑”比例达98.99%。

　　以换促干富民强村

　　“衷心感谢各位党员同志和群众的信任，当选大寨村党总支书记、村委会主任，既是荣誉也有压力，但我一定不会辜负大家给予的厚望，在今后的工作中我将与党员群众一道，传承发扬新时代‘西畴精神’，共同创造大寨村的幸福美好未来”。这是西畴县鸡街乡大寨村党总支书记、村委会主任陈正丽当选后的表态发言。

　　换届选举结束后，各级党委政府积极探索离任村（社区）干部激励机制，持续加强思想教育，鼓励和引导他们“在岗一天尽责一天”，并采取办理离任手续、颁发“光荣离任”牌匾、谈心谈话等措施，激励退出干部“失位不失望、离岗不离党”。针对部分离任村干部生产生活困难的问题，由现任村干部、致富能手、普通党员与他们结成对子，开展“1+1”或“1+N”结对帮扶活动。

　　为推动新一届班子尽快履职，各级指导组、工作组认真协助指导村（社区）制定发展规划，积极融入乡村振兴发展战略大局，统筹做好民族团结、爱国卫生运动等工作，认真开展践诺承诺，把争创“五面红旗”列入新班子“三项承诺”内容，采取包组入户、领办“上岗首件事”兑现承诺。同时，指导制定小微权力清单，建立完善村（社区）干部管理长效机制，推动村干部履职尽责、担当作为谋发展。

　　“村（社区）‘两委’换届是全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持党的领导、发扬民主、依法办事的有机统一，文山州将以新班子新气象、新担当新作为来作为检验换届工作的重要标准，持续发力做好新老班子交接、新任干部全覆盖轮训、村级配套组织推选等后续工作，为全州人民交上满意答卷。”文山州委常委、组织部长王大敏说。

　　云南网通讯员 盘得胜 记者 黄鹏 摄影报道