强基层，见真章，出实效，以整合基层执法力量为突破，持续推动资源服务管理下沉，完善乡镇（街道）机构职能体系，创新基层管理体制，形成“一支队伍管执法”实践经验，曲靖市沾益区在推动形成党全面领导、体制简约、运行高效、多方协同、法治保障的基层治理新格局上探索出了“沾益经验”。
让力量沉下去，让机构实起来，让数据跑起来是沾益区规范强化基层执法力量的途径，也是检验实效的方法。
今年1月，在省、市没有相关配套文件的前提下，沾益区大胆尝试，率先启动，全市第一家制定印发改革方案，围绕基层实用、管用、常用标准，在现行法律框架内，依法梳理下放了第一批33项执法事项清单，包括占道经营、人居环境提升、污染防治、市场管理等方面，着力破解基层有责无权、权责不等瓶颈，让基层执法“看得见、管得着、用得好”。
3月，结合《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》（云政发〔2023〕9号）文件，秉持“依法下放、宜放则放”原则，沾益区实行精准赋权，由区直各相关部门为主导，区别对待城区街道、非城区街道、镇、乡，逐一提出有针对性的处罚事项清单，下放《曲靖市沾益区第二批行政处罚事项下放清单》，其中龙华街道、西平街道下放82项；金龙街道、花山街道下放73项；镇下放77项；乡下放68项，确保放权准、责任实、放得下、接得住，乡镇（街道）进一步扩权赋能。
“执法权力的下放，在增强基层治理能力的同时，也给基层带来了不小的挑战。”沾益区城管局副局长符凯淋介绍，以往乡镇（街道）执法人员执法资质欠缺、执法业务不熟练，执法环节不够规范，沾益区城管局紧盯基层执法人员能力提升，切合基层实际打通乡镇（街道）执法人员执法资质的问题，平台资源全开放，一体化使用，同时，进行线下培训，全方位规范基层执法队伍。
结合实际，细分领域的执法资格类别并不适用于乡镇综合情况多的现状。沾益区城管局积极向上对接，争取支持。针对沾益新增了“乡镇综合执法”执法资格类别，并在全市第一家组织开展综合执法资格考试，67名执法人员通过线上考试取得综合执法资格，并对14名持有全国统一行政执法证人员办理了证件执法领域变更手续，实现持证上岗、亮证执法，有效解决乡镇（街道）执法人员执法资质的问题。
此外，沾益区城管局对智慧城管基础系统、综合执法系统、综合执法指挥调度平台、散体货物运输管理系统进行定制开发，优化软件功能，将系统应用场景从城区拓展至各乡镇、街道。各乡镇（街道）通过综合执法系统办理行政执法案件过程中，案件办理在执法系统内全程平台流转，全程留痕、可追溯，同时案件办理流程系统固化，有效规范了案件办理程序“随性”不合法行为。
围绕沾益区乡镇（街道）综合执法行政处罚实务、执法清单事项、综合执法系统、指挥调度系统、散体货物运输管理系统等内容，沾益区城管局邀请涉及行政处罚事项清单下放的区级部门针对本部门领域下放的执法事项进行专题授课，突出实战、实用、实效，同时通过实战化现场教学和下沉式指导办案相结合的方式，下沉执法力量，带领乡镇（街道）综合执法队员共同办案，指导执法队员从现场处置、系统录入到执法监测、文书归档进行全流程“沉浸式”体验，着力提高基层执法业务能力。截至目前，已开办了5期培训班。
从1月12日至10月8日，乡镇（街道）综合执法队共处理案件7169件，远高于区级综合执法队处理案件数，真正发挥了基层治理的实效。沾益区推动“看得见的管不着，管得着的管不好”向“看得见管得了，管得了更管得好”转变，不断提升基层综合执法质效，以实际行动造福群众。
云报全媒体记者 殷洁 刘畅 张雯 蒋琼波 曲靖市融媒体中心记者 滕仕矿
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