马关县都龙镇茅坪社区国家安全观广场上，国旗下的安全宣讲深入人心；南山幸福社区里，各族群众围坐闲谈，脸上洋溢着笑容；西畴县兴街镇的农家门前，“明白卡”上的安全常识守护着家家户户的日常。这些生动图景，正是文山壮族苗族自治州以“三个精准”强化基层治理，推动减负增效取得实效的鲜活注脚。

　　去年6月以来，文山州聚焦基层治理头绪多、风险多、爆点多的痛点，创新推出基层治理“两张清单”，通过精准定责、精准预防、精准治理，8月以来非正常死亡率下降了53.09%、负面事件减少了85.05%，群众安全感综合满意率达98.12%的历史最高水平。

　　精准定责 条块共治

　　文山州通过深度分析过去历年负面事件、多起亡人事故和风险隐患的分布规律，量身定制“两张清单”：村组两级抓党建促基层治理任务清单聚焦防火、防汛、防溺水等31条履职事项，形成“基层治理16条”；各领域风险隐患排查责任清单梳理出211项基层治理重点事项，将187项事项划归行业部门，明确24项任务由基层承接，推动治理模式从“以块为主”向“条块共治”转变。

　　“以前是‘上面千把锤，下面一颗钉’，现在有了‘两张清单’，该谁负责一目了然，我们能集中精力干好分内事。”马关县都龙镇边防和平安法治办主任李永亚说。在都龙镇，纠纷调解、边境管控等核心工作归拢至边防和平安法治办，道路交通、安全生产等交由综合行政执法队，跨区域矛盾则明确牵头与配合单位。在“分工不分家、协作无缝隙”的格局下，“谁接待，谁负责，谁终结”的工作机制让矛盾纠纷化解成功率从87%提升至93%，刑事案件、信访案件等四类案件发案数全面下降，“多头管”“没人管”的乱象基本杜绝。

　　精准预防 全民参与

　　“菌子不乱吃、烤火要开窗……”西畴县兴街镇新兴社区居民曾登贵指着家门上的便民服务明白卡，熟练地念出安全口诀。这张通俗易懂的卡片以及“一户一明白人”措施，成为文山州精准预防风险的重要载体。

　　文山州将基层治理重点事项编成口诀、故事和文艺节目，借助“国门党课”“四季村晚”等群众喜闻乐见的形式，让安全常识走进千家万户。在全州16547个村民小组（队），80万名“明白人”活跃在田间地头，他们既是安全宣传员，也是风险观察员，每月针对高发隐患开展靶向宣传，随时随地化解身边风险。

　　都龙镇茅坪社区的“国旗下宣讲”独具特色。每月一次的升国旗仪式后，社区干部和村小组长轮流开讲，内容大到国家安全，小到防溺水、安全食用野生菌，采用接地气的语言进行宣讲，让群众听得懂、记得住。

　　去年以来，文山州累计消除溺水、交通等风险点3.54万个，月平均非正常死亡率降幅超过50%，安全理念深深扎根群众心中，推动了从被动“治已病”到主动“防未病”的转变。

　　精准治理 靶向发力

　　“大爹，我背您去安置点，有热饭吃，还有医生照顾。”台风“麦德姆”来袭时，都龙镇党委副书记罗勇戈背起66岁的龙大爹，蹚过雨水前往安全区域。连续144小时的坚守中，他带领队伍排查隐患、转移群众、抢通道路；连夜组织转移田坝心村危房群众，挥刀清理歪头山路段的倒伏大树，多次化解水涌现场的道路险情。

　　马关县南山幸福社区是文山州第二大的易地扶贫搬迁集中安置区，有13个民族6140名群众聚居于此。面对人多、事杂、难管的治理难题，该社区创新推行“党总支+物业公司”的治理模式，组织71名党员带头化身“社区服务员”，常态化开展治安巡逻、绿植修剪、水电维修等便民服务。“社区酒驾、醉驾、盗窃等安全事故数量大大减少，住得踏实又安心！”居民马正斌为精准治理成效竖起了大拇指。

　　文山州将风险隐患划分为“人、事、地、物、业”5类，构建州级化解重大风险、县级批量处置、乡村解决日常隐患、网格消除源头的四级治理体系，72个行业系统同步滚动排查，每月排查隐患3000件以上。南山幸福社区同步推进网格化治理，划分10个小网格、20个微网格，对重点人群实行四级风险管控，累计化解矛盾纠纷437起，化解率达92%，实现矛盾“零上交”、群众“零上访”、命案“零发生”。

　　从台风中的逆行守护到社区里的精细服务，从“两张清单”的制度创新到“一户一明白人”的全民参与，文山州以“三个精准”为抓手，让基层治理既有力度更有温度。文山州委政法委副书记郭朝友表示，将持续深化治理长廊建设三年行动，用典型案例培训350万群众，发动万名干部排查基层治安隐患，让平安之花在文山州常开不败。

　　云报全媒体记者 黄鹏