原标题：基层人大“经”｜益阳市：以法治之力护航现代化新益阳建设

益阳市人大及其常委会正式行使地方立法权以来所立的13部法规。

红网时刻新闻记者刘容 通讯员 刘纯强 肖杨坤 刘馨予 益阳市报道

2015年在中国立法进程中具有里程碑意义，立法法修改赋予所有设区的市地方立法权。同年12月，经湖南省人大常委会批准，益阳市人大及其常委会正式行使地方立法权。

近年来，益阳市人大及其常委会坚持和完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，《益阳市城市规划区山体水体保护条例》等13部具有地方特色、开创意义和示范效应的法规相继出台，一系列全省率先的立法实践，为银城大地经济社会高质量发展筑牢法治根基、注入强劲动力。

问题导向 “小快灵”务实管用

益阳市人大及其常委会深耕“小快灵”立法模式，立足“小切口”精准发力，科学选题，破题见效。

针对中心城区资江两岸管控短板，为擦亮“益山益水益美益阳”城市名片，《益阳市中心城区资江两岸风貌管控若干规定》应声出台。这部仅12条、不足2000字的法规，不设章节，直指建筑形态、天际线、视线通廊等核心管控要求，从启动立法到省人大常委会批准仅耗时5个月，创下益阳市立法速度纪录，更成为湖南省聚焦河流沿线风貌管控的立法典范。

“‘小快灵’，‘小’是精准立法，针对具体问题设计规范，使切口更深更准更实；‘快’是高效立法，加快立法速度，提升立法效果；‘灵’是形式灵活，聚焦需求突出特色，力求管用适用好用。”益阳市人大法制委主任委员、常委会法工委主任王国余的解读，道出了这一立法模式的核心要义。

2月27日，举行《益阳市餐饮业油烟污染防治若干规定》颁布实施新闻发布会。

这一理念在后续立法中持续深化：《益阳市机动车停车管理条例》破解“停车难”民生痛点，《益阳市餐饮业油烟污染防治若干规定》守护城市空气质量，《益阳市家政服务若干规定》规范家政服务行业发展。每部法规条文均控制在20条以内，条款精准凝练、措施务实可行，真正实现立得住、行得通、用得上。

创新机制 “多元参与”提质增效

益阳市人大及其常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，持续完善立法工作机制，着力提升立法工作质效，跨区域协同立法与全过程人民民主立法的探索尤为突出。

2021年，益阳市与邵阳市、娄底市协同制定《益阳市资江保护条例》，开创湖南省内市际协同立法的先例。三市围绕资江流域保护，建立了联席会议、信息共享、联合执法等“六项机制”，为跨区域协同治理提供了坚实的制度保障，有效破解了资江流域系统性保护的难题。

设立覆盖市县乡三级的18个基层立法联系点，织密横向到边、纵向到底、上下联动的立法信息采集网络，有效打通民意征集的“最后一公里”。

积极推行“开门立法”，综合运用座谈会、论证会、听证会、公告征集等方式广泛吸纳社会各界意见，并在《益阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》中明确规定，可邀请提案人列席会议、经批准允许公民旁听常委会会议审议等内容，显著提升立法工作的透明度和公众参与度。

益阳市人大及其常委会的机制创新从区域合作层面，深入到立法为民、依靠民众的民主实践内核，为提升立法质效、实现良法善治注入了持续动能。

立法为民 “关键小事”惠民暖心

深厚的为民情怀，是益阳市人大及其常委会立法征程最鲜明的注脚。立法工作从宏观架构不断下沉至微观生活，将“民有所呼，法有所应”贯穿于每一部法规从萌芽到落地的全过程，法治的成果可感可及。

2017年出台《益阳市安化黑茶文化遗产保护条例》为安化黑茶这一富民产业筑牢法治屏障。

2018年，益阳在全省率先出台《益阳市农村村民住房建设管理条例》，旨在规范农村村民住房建设与管理、节约利用土地、改善农村人居环境。

2020年制定《益阳市扬尘污染防治条例》，针对益阳市扬尘污染的主要成因，清晰界定各相关部门的具体职责，有效避免多头管理和推诿扯皮。

2024年出台《益阳市机动车停车管理条例》的，对全市机动车停车管理机制、设施建设、收费标准与监管等作出硬性规定，旨在破解群众反映强烈的“停车难、停车乱”问题。

2025年出台《益阳市家政服务若干规定》，聚焦规范家政服务活动，保障家政服务各方合法权益，让这件贴近千家万户的“关键小事”更有温度、更具保障。

从守护“黑茶之乡”的文化根脉，到规范“家政服务”的民生新领域，从破解“天晴一身灰”的扬尘困扰，到纾解“停车难”的城市通病，益阳市人大及其常委会立法的触角持续向民生关切的最细微处延伸。每一部法规都起于民声、归于民生，法治已然成为增进民生福祉、提升城市品质的坚实支撑。

注重实施 “良法善治”可感可及

立法工作的价值，终究要以人民群众的切身感受为检验标尺。近年来，益阳市人大及其常委会通过强化执法检查、做实跟踪问效，推动法规从纸上文本走向实践实景。

2021年5月，《益阳市文明行为促进条例》正式施行，把《益阳市民文明公约》、文明节俭操办婚丧喜庆事宜、广泛开展志愿服务等内容写入法规，群言群语变成法言法语。为推动条例落地生根，益阳市人大常委会成立执法检查组开展专项执法检查。这份法治坚守持续赋能文明建设，2025年，在全国精神文明建设表彰大会上，益阳市荣膺第七届全国文明城市称号，文明之花在法治沃土上绚烂绽放。

《益阳市中心城区资江两岸风貌管控若干规定》的正式实施，为资江两岸勾勒出更优美的天际线、点亮更璀璨的夜景。曾经的城市建设短板，在法规的刚性约束与科学引导下，逐步蜕变为集生态休闲、人文展示于一体的“城市会客厅”。如今，漫步资江两岸，水清岸绿、景致宜人，市民休憩放松、游客驻足打卡，每一张笑脸背后，都是对立法赋能城市品质提升的真切认可。

今年3月，《益阳市餐饮业油烟污染防治若干规定》正式施行，不到一年时间，已让许多居民感受到了立竿见影的变化。“现在小区周边的油烟味明显淡了，空气越来越清新，开窗通风都更放心了！”居民的朴实话语，道出了法规实施带来的民生改善。该法规精准聚焦餐饮项目选址、油烟净化设施安装与维护等关键环节，以法治思维破解民生难题，让市民的生活品质在法治保障中持续提升。

扎实的立法实践与有力的监督保障，结出丰硕的法治成果。益阳市已成功获评第一批“全国法治政府建设示范市”，这份荣誉的背后，是一部部管用实用的地方性法规的持续蓄力，是法治精神与民生需求的同频共振。从文明素养的提升到城市风貌的蝶变，从空气质量的改善到生活品质的提高，公平正义的价值追求、法治为民的深厚温度，使“良法善治”惠及千家万户。（刘容 刘纯强 肖杨坤 刘馨予）