云南省人民政府办公厅

云政办函〔2026〕7号

云南省人民政府办公厅关于印发

《云南省产业园区发展行动方案》的通知

　　各州（市）人民政府，省直有关部门：

　　《云南省产业园区发展行动方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

云南省人民政府办公厅

2026年1月22日

　　（此件公开发布）

云南省产业园区发展行动方案

　　为深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，加快推动园区产业转型升级，持续提升园区效益和质量，制定本方案。

　　到2028年，全省园区产业集聚效应凸显、产业结构更加优化，园区主导产业更加突出、形成若干特色产业集群，在经济规模、产业结构、经营主体培育等方面实现全面提升，基本建成特色鲜明、优势突出、竞争力强的园区现代化产业体系，成为推动全省经济高质量发展的核心引擎。2026—2028年，全省园区规上工业总产值年均增长7%左右，规上工业企业年均新增600家。

　　一、主要任务

　　（一）聚焦重点优势产业，推动园区转型升级

　　落实国家主体功能区战略，依托资源禀赋、区位条件等独特优势，推动产业向重点园区集聚。以科技创新为引领做强做优做大资源型产业，积极发展战略性新兴产业和未来产业。运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，以产业转型发展促进园区转型升级。到2028年，力争全省有色金属产业产值突破6000亿元，其中稀贵金属产业产值突破1800亿元；新能源电池和磷产业成为新的千亿级产业。〔省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省数据局，各州（市）人民政府，各园区管委会按职责分工负责。以下均需各州（市）人民政府、各园区管委会负责，不再列出〕

　　1.以铝、铜为主的有色金属精深加工产业。实施有色金属产业延链补链强链专项行动，大力发展再生铝、铝基和铜基新材料及终端产品，大幅提高铝、铜加工转化率，促进再生铝、铜与下游加工产业融合发展，打造国家战略性有色金属产业基地。

　　2.以铟、锗、铂为主的稀贵金属新材料产业。实施稀贵金属产业做大做强专项行动，在材料环节形成一批具备优势竞争力的先导性产品，带动资源综合利用、精深加工、元器件生产等集聚发展，高质量建设滇中稀贵金属国家先进制造业集群，打造全国重要的稀贵金属产业基地。

　　3.高效高值利用磷资源的新能源电池和精细磷化工产业。落实磷资源高效高值利用实施方案，加快构建磷化工现代化产业体系，大力发展精细磷化工产品，争创国家级绿色磷化工先进制造业集群；利用好磷资源，推进优势资源整合，延伸新能源电池产业链，推动磷酸铁锂正极材料降本增效工作，建设全国新能源电池产业重要基地。

　　4.绿色食品和中药材精深加工产业。实施绿色食品和中药材精深加工产业高质量发展专项行动，大力发展以高原特色农产品为主要原料的绿色食品，重点发展植物提取物、功能化妆品和药食同源健康产品，加快中成药大品种培育和二次开发，积极发展中药饮片、创新中药和新型天然药物，支持滇中地区打造生物医药战略性新兴产业集群。

　　5.以数字信息大通道为牵引的数字产业。制定加强数字信息大通道建设推动数字产业高质量发展实施方案。加快建设昆明国际通信业务出入口局，充分发挥产业牵引作用。创新“绿电+智算”发展路径，积极争取打造区域算力枢纽。发展以智能终端、服务器、显示面板、智能穿戴为重点的电子信息制造业。

　　（二）聚焦实体企业，推动园区发展壮大

　　6.加力培育规上工业企业。鼓励新建和经批准实施的易地搬迁制造业项目向园区集聚。制定年度新建投产纳规项目清单和“小升规”企业清单，建立规上工业企业分级培育机制，针对不同企业实施精准帮扶指导。强化新建项目服务保障，确保新建项目及时竣工投产达效、尽早纳规入统。强化跟踪评价和工作调度，建立新增规上工业企业季度通报制度，制定规上工业企业培育激励政策。完善困难企业预警分析、全程帮扶工作机制，稳定企业生产。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省商务厅按职责分工负责）

　　7.打造专精特新培育高地。实施专精特新企业倍增三年行动计划，围绕国家级专精特新“小巨人”企业培育重点领域和认定标准，靶向确定目标企业，建立专精特新企业梯度培育种子库，强化助企服务和精准帮扶，大力培育高新技术企业、创新型中小企业、专精特新中小企业等。围绕潜力企业和特色优质企业，充实后备企业力量，推动种子企业向专精特新“小巨人”企业加速跃升。（省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）

　　8.构建多层次产业科技创新平台。修订省级孵化器管理办法，推动建设一批省级制造业创新中心、产业创新中心和技术创新中心、中试基地、概念验证中心，集聚一批新型研发机构。充分发挥高等院校、科研机构的学科溢出效应和实验室平台优势，促进“园区、城区、校区”联动。发挥企业创新主体作用，鼓励园区行业龙头企业牵头组建创新联合体，开展关键核心技术攻关。（省科技厅、省工业和信息化厅、省教育厅、省商务厅按职责分工负责）

　　（三）聚焦产业链升级，培育壮大园区产业集群

　　9.做大千亿级产业集群。针对综合水平质效高的园区，以有竞争力的企业为引领，优化主导产业链关键环节布局，做强产业链、做优产业生态，提升产业集群发展水平和能级，创建国家级先进制造业集群。到2028年，千亿级产业集群达3个。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省商务厅按职责分工负责）

　　10.做强百亿级产业集群。针对成长性好的园区，积极发展产业链上下游企业和生产配套服务机构，构建“龙头企业引领、中小企业共生”发展体系，推动产业集群规模扩张和竞争力提升，探索省级科技成果转化向重点园区集聚。到2028年，百亿级产业集群达25个。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省商务厅按职责分工负责）

　　11.做优特色产业集群。针对产业特色鲜明的园区，按照特色化、专业化发展路径，培育一批特色突出、在细分领域具有影响力的产业集群。到2028年，国家级中小企业特色产业集群达8个以上。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省商务厅按职责分工负责）

　　（四）聚焦绿色和数字化转型，推动园区提质发展

　　12.开展园区污染治理。有序推进环保督察反馈问题整改，全面排查园区环境管理不到位问题，针对发现问题制定“一园一策”整改方案，全面推进整改落实工作。统筹使用省预算内资金、超长期特别国债、中央生态环境专项资金等，推进园区水、大气、固体废物等污染治理，提高环保治理效能。落实工业水效提升行动计划要求，加强园区和企业内部用水管理，提升用水效率。到2027年，全省园区污水得到有效收集和处理，排放稳定达标。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省生态环境厅、省水利厅、省商务厅按职责分工负责）

　　13.创新绿色低碳发展。推动园区清洁能源开发利用和节能技术改造，推动先进技术和工艺突破，重点推动绿色铝、硅、新能源电池等产业全链条节能降碳。制定省级零碳园区建设方案，完善园区能源和碳排放统计核算体系，建立能碳管理平台，实现能源消耗和碳排放的动态监测、分析和管理。加强绿色电力证书管理，支持绿色资源助力产业和园区发展。着力构建园区绿色低碳物流体系，有效降低企业物流成本。争创1—2家国家级零碳园区。（省发展改革委、省生态环境厅、省能源局、省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅、云南电网公司、昆明电力交易中心按职责分工负责）

　　14.推进数字化转型。以数字技术与园区发展深度融合为主线，对照高标准数字园区评价指标体系，优化园区数字化基础设施，推进园区内企业、产业链数字化转型，提升园区数字化服务和管理能力，形成一批数智赋能园区发展的典型模式。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省商务厅按职责分工负责）

　　二、组织实施

　　（五）抓实重大项目建设

　　15.做好项目谋划。抢抓国家扩大有效投资的政策机遇，积极做好项目谋划，持续完善项目储备库，精准对接中央预算内投资、超长期特别国债、设备更新再贷款、中央引导地方科技发展等中央资金投向，扎实做好前期工作，加大资金争取力度，加力推动工业领域设备更新和数字化改造，切实把政策支持变成具体项目。（省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅按职责分工负责）

　　16.强化服务保障。充分发挥工业经济运行工作专班和省、州（市）联动的重点企业包保服务工作机制作用，按照“项目化、清单化、具体化”要求，全口径抓实项目全周期服务，持续强化土地、能耗、环评等要素保障，推动招商项目落地开工、新建项目加快建设、在建项目纳统入库、停缓建项目复工重启。建立健全重点产业培育协同机制，省直有关部门与州（市）同频共振、同题共答、同责共担，联动州（市）、园区及链主企业共同发力。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省商务厅、省林草局、省投资促进局按职责分工负责）

　　（六）加力精准招商与跨区域协作

　　17.加强联动招商。强化全省“一盘棋”统筹招商，聚焦重点优势产业，谋划推动一批标志性和牵引性的重大招商引资项目。省直有关部门做好政策指引和支持，指导州（市）、园区精准开展招商引资工作。优化提升营商环境，对招商引资项目实行跟踪服务，提高招商引资项目落地率。（省投资促进局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅按职责分工负责）

　　18.深化园区合作。以“2+3+N”园区为核心，提升昆明、曲靖园区产业转移承接能力，加快瑞丽、磨憨、河口沿边产业园区及其他边境州（市）园区建设，吸引更多先进制造业和生产性服务业项目落地。落实利益共享机制，做深做实沪滇“16+16”园区共建合作，鼓励和支持园区通过合作共建、联合招商、“飞地”协作、结对帮扶、引进运营公司等形式深化协作。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省投资促进局按职责分工负责）

　　（七）提升园区市场化运营能力

　　19.推动市场化改革。积极探索“小管委会+大公司”等模式，强化园区运营公司开发建设、运营服务、招商引资、项目管理、土地储备等功能。鼓励金融机构为园区量身定制金融产品，支持符合条件的园区企业上市、挂牌和发行债券融资，支持有条件的园区设立产业基金、创业投资基金。规范实施政府和社会资本合作，支持民间资本参与园区环保、能源、新型基础设施等项目建设。用好省级先进制造业股权投资母基金，通过“子基金+直投”的运作方式，引导撬动社会资本集中投向重点产业项目。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省科技厅、省商务厅、省金融管理局、中国人民银行云南省分行、云南证监局按职责分工负责）

　　20.推进产融合作。在全省园区中推广应用省融信服平台，鼓励银行加强内部金融数据与平台信用信息的有机结合，支持金融特派员进驻产业园区，进一步完善“政银企”融资服务对接机制，常态化组织开展融资对接活动。探索建立优质企业融资服务机制，加大对园区优质企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式、还款方式、利率和担保费率等方面的综合服务保障力度，支持符合条件的企业开展知识产权投融资等，促进金融资源精准对接，降低企业融资成本。（省金融管理局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅、省数据局、中国人民银行云南省分行、云南金融监管局按职责分工负责）

　　附件：5个重点优势产业布局园区

　　附件

5个重点优势产业布局园区