原标题：云南省地质灾害应急指挥部办公室关于印发《云南省地质灾害避险回流管控指引（试行）》的通知

　　云南省地质灾害应急指挥部办公室关于印发《云南省地质灾害避险回流管控指引（试行）》的通知

　　各州（市）地质灾害应急指挥部，省地质调查局：

　　2025年，全省各地成功避让地质灾害132起，避免因灾伤亡4257人，成效为历史最好，但部分地区仍出现因对转移避险人员管控不力造成人员伤亡事件。为深入汲取教训，有效应对地质灾害可能带来的威胁，做好强降雨期间地质灾害转移避险工作，切实保障人民群众的生命财产安全和社会稳定，省地质灾害应急指挥部办公室结合《云南省强降雨期间地质灾害转移避险管理办法（试行）》，研究制定了《云南省地质灾害避险回流管控指引（试行）》，现印发你们，请结合实际抓好地质灾害提前转移避险组织实施和避险回流管控。

　　附件：云南省地质灾害避险回流管控指引（试行）

　　云南省地质灾害应急指挥部办公室

　　2026年4月15日

　　附件

　　云南省地质灾害避险回流管控指引（试行）

　　一、适用范围

　　本指引适用于在地质灾害应急避险转移期间、风险未解除前，对集中安置和分散安置群众擅自返回危险区域的行为（地质灾害避险回流）的管控。

　　二、转移过程的管控要求

　　在县、乡镇应急指挥部组织、指挥下，成立安置点的专门管理机构对避险转移工作进行管理。

　　（一）危险区人员转移风险评估及转出的管控要求。出现险情后，县、乡镇应急指挥部应充分考虑强降雨或持续降雨中、地震后、夜间视线不清等情况下，转移路途中人员遭受地质灾害的风险，并进行风险评估。如果转移路途中存在较大的地质灾害风险，应就近选择“安全岛”进行临时避让；在确认转移途中、集中安置点遭受地质灾害风险小，接到避险转移指令后，由村委会、村民小组负责，根据村民花名册以户为单位清点、确认现场转移人员，划分网格，指定网格员对网格进行管理。

　　（二）转移路途中的管控要求。全部转移人员按照网格划分，在网格员带领下，选择安全的转移路线，分组、有序进行转移，前往避险集中安置点。各网格之间应做好沟通、互叫、互助工作。各网格员负责转移路途中的安全、组织管理。

　　（三）到达集中安置点后避险人员的分类管控。网格员负责将避险转移人员及其相关信息（姓名、身份证号、联系方式等）登记、移交给集中安置点的相关管理人员。安置点管理人员签字确认后，了解安置需求，确定安置方式（集中安置或分散安置），录入“避险转移管控台账”，做到“一人一档、一户一账”，确保避险转移人员底数清、情况明。

　　（四）集中安置点管控要求。一是管理机构组织自然资源、应急、住建、公安等部门共同识别安置点的安全风险，划定安全区域，设置功能分区、引导标识和联络信息。二是管理机构按照分工负责安置点各项工作的组织、管理和服务，包括：分配临时住所，与所有避险转移人员签订“不擅自返回承诺书”；管理机构负责避险转移人员的进出、治安管理，生活、医疗卫生、通讯、电力供应保障，隐患点和安置点的技术巡查等；针对安置点内老人、儿童、孕妇、残疾人等群体，提供特殊关怀，使转移人员“住得下、稳得住”。三是村、组负责人和网格员做好安置人员的日常管理、驻留登记，收集、反馈安置人员的诉求。四是安置人员出入安置点应登记时间、去向，建立并实时更新转移人员动态清单，精准掌握人员去向与状态，为管控工作提供支撑。

　　（五）分散安置的管控要求。一是分散安置人员需提出申请并报集中安置点管理机构同意。二是分散安置须明确接收人，签署接收责任书。三是接收人应履行监管责任，按照安置要求向集中安置点管理机构报告被安置人员的情况，由集中安置点管理机构做好登记。

　　三、危险区管控

　　（一）在危险区域外围所有入口通道设置警示标志，采用警戒线、围栏、挡板等进行警示、隔离。应急通道由专人24小时把守。由村社干部、基层党员、民兵组成巡逻队，重点加强夜间、凌晨等易发擅自返回时段的巡查力度。

　　（二）加强关键点位监控，有条件的地方，倡导在危险区域关键位置安装高清摄像头与智能广播系统，实现远程实时监控，发现人员闯入时，系统自动识别并通过广播警告驱离，同时向安置点管理机构、应急指挥部报告。

　　（三）按设定的时间对隐患点灾（险）情、人员出入情况进行巡查，有条件的地方，倡导利用无人机开展空中巡查与监测，提升巡查监控效率与范围。

　　（四）危险区进入实行审批管理，进入危险区的人员须提交申请，实行“一事一议、严格审批”制度，由申请人提交申请并签订承诺书，经村民小组、村委会、安置点管理机构逐级审核，遵循“谁审批、谁负责”原则，报应急指挥部备案，获批人员须在专业人员陪同下进入，严格遵守出入时间，相关信息同步录入管控台账。

　　（五）夜间、持续降雨、强降雨期间、发现险情加剧时，禁止进入危险区。

　　（六）危险区财产管理看护、牲畜与家禽的饲养由应急指挥部统一负责和协调管理，留存影像资料向避险转移人员反馈，缓解其焦虑。

　　四、转移人员返回

　　避险安置点在接到应急指挥部险情解除通知后，组织避险转移人员登记后有序返回。

　　五、宣传教育与应急演练

　　（一）强化劝导工作。反复宣传避险政策、安置保障措施及擅自返回的后果，提高群众对管控工作的理解与配合度。

　　（二）案例警示。通过安置点广播、微信群等渠道，播放灾害现场视频、伤亡案例，邀请地质灾害防治专家现场讲解隐患点危害性，让群众直观认识擅自返回的危害，消除侥幸心理。

　　（三）应急演练。定期组织包含“劝阻擅自返回”场景的地质灾害应急演练，提升工作人员实战能力与群众配合度，强化各方协同联动能力。

　　六、应急预案的优化、信息共享与联动

　　（一）“避险回流管控”应纳入地质灾害应急响应机制，明确规定村委会、村民小组职责、管控流程及应对措施。

　　（二）建立应急、公安、自然资源、乡镇街道等部门的高效联动机制，实现信息实时共享，发现擅自返回情况时快速响应、合力处置。