原标题：成都都市圈“破壁”：跨市域毗邻区建设提速 “邻居”变“合伙人”

四川新闻网-首屏新闻记者 陈淋

七月，川芎收罢，稻田泛绿。彭州市敖平镇的田埂上，一河之隔，便是德阳什邡马井镇的地界。

搁在几年前，这条河是横在两个“邻居”之间的“墙”：敖平有种川芎的技术和市场，地却到了上限；马井有的是良田，缺加工、缺销路，两地各自望着对岸，却迈不过那一步。2021年，成都都市圈规划落笔后，“墙”拆了，两地共建彭什川芎现代农业产业园。如今，园区川芎年产值超10亿元，占据全国75%以上的市场份额，成了具有全国性影响力的大产业。

彭什川芎现代农业产业园（图据彭州市融媒体中心）

一河之隔的两个小镇尚且如此，一座都市圈又当如何？

答案，就在7月17日召开的中国共产党成都市第十四届委员会第九次全体会议中，“强县活区”成为会场内外的关键词。翻阅会议资料，一个细节耐人寻味：成都都市圈毗邻地区的县（市、区），明确从“邻居”变为“合伙人”，青白江—新都—广汉、新津—彭山、简阳—雁江—乐至、彭州—什邡、金堂—中江、蒲江—丹棱，六组地名两两相连，写进了构建完善成都都市圈“三轴三带”产业布局的部署里。可以预见：更多的“墙”，正在被推倒。

格局之变：单极引领→全域协同

省委把“五区共兴”作为实现更高水平区域协调发展的重大战略抉择，明确支持成都优化市域发展格局、持续提升核心功能和辐射带动作用。

“强县活区，正是成都破解市域发展不平衡不充分、全面提升全域综合承载能力的关键举措，更是服务全省发展大局的应有之举。”成都市社会科学院同城化研究所所长、研究员明亮告诉记者，成都正构建“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”的发展新格局，让占全市面积超三分之二的8个县市，成为支撑高质量发展的“底部”和“腰部”力量，实现从单极引领向全域协同的转变。

棋盘舒展了，棋眼才更活。在明亮看来，今年是“十五五”开局之年，成都深入推进成都都市圈协调发展，是在国省战略机遇叠加、成都都市圈迈入“提升期”的关键节点作出的重要部署。“其背后，是成都从执行中央和省委决策部署，到主动发挥极核城市‘主引擎’功能的转变。”作为全省服务国家战略全局的主支撑、促进“五区共兴”的主引擎，成都自身能级跃升，才有底气引领成都都市圈建设、融入成渝地区双城经济圈建设。

产业之变：单打独斗→四市同城

“成都都市圈发展共同体呼之欲出，都市圈发展模式正从单打独斗向四市同城的变化。”在调研中，明亮捕捉到很多写在具体产业里的变化故事。

德阳什邡市，联合飞机科技有限公司的生产车间内，全球首款6吨级倾转旋翼飞行器镧影R6000完成组装，它计划在11月的珠海航展上正式亮相。这架被誉为“空中小轿车”的飞行器，巡航时速可达550公里、最大航程4000公里，是典型的“成都都市圈造”。研发总部在成都金牛区，紧挨着人才与创新源头；生产制造落在德阳什邡市，看中的是成熟的制造业基础、更低的成本和空域资源。随着“金牛—什邡总部经济产业园”运营，跨区域行政壁垒被打破，企业可一站式享受两地政策红利。“目前企业已接到多个订单，正加紧生产。据估算，未来10年围绕该机型形成的配套产业规模将超100亿元。”联合飞机集团副总裁孙立业透露。

“镧影R6000”在什邡首次飞行演示（图据联合飞机科技有限公司）

把目光投向更高处。作为中国首家实现运载火箭入轨的民营企业，星际荣耀在四川织就了一张“三城联动”的产业网：成都做液体可回收火箭的总装总测，德阳做固体运载火箭和核心零部组件，绵阳做液体发动机的生产制造和试验。“协作半径非常小，效率非常高。”星际荣耀董事长、总经理彭小波透露了星际荣耀今年的“重头戏”：将重点推进一批地面大型实验，并计划今年底到明年初，双曲线三号火箭进行首次入轨飞行加海上回收试验，将有望成为我国首个掌握火箭海上回收技术的企业。

星际荣耀试验现场全景图（图据星际荣耀）

这样的分工，不止发生在“天上”。协同的脉络，同样延伸在传统产业里。

“中国女鞋之都”成都武侯区，研发设计和品牌运营优势突出，但在寸土寸金的主城区，受制于成本和环保压力，生产线越来越“住”不下去了。100多公里外，资阳安岳县劳动力充沛，又地处成渝中点，正愁产业没有大块头带动。一边想转，一边愿接，两地创新推出“研发贸易在成都、生产制造在安岳”的分工模式。依托与成都武侯区10余年的产业协作，安岳经开区已入驻企业115家，其中52家来自成都。如今，两地已建立结对合作机制。许多技术人员和管理人员过着“工作在安岳、生活在成都”的双城生活。这样的日子，搁在以前，难以想象。

双城生活何以成为可能？答案，在轨道上。7月8日，在“万千气象看四川·起步奋进‘十五五’”成都专场新闻发布会上，成都市委副书记、市长陈书平说得形象：“我们已经开通了成资S3线，日均客运量超过3万人次，极大便利了两地市民出行。‘十五五’时期，成眉S5线、成德S11线都将建成通车，届时四市跨城交通就会像‘串门’一样方便快捷。”

“串门”两个字，把“同城”说到了老百姓心坎里。

成资S3线上的跨城买菜市民（图据省同城化办设施互通组）

机制之变：个案探索→制度定型

故事精彩，门道更值得琢磨。目前，成都都市圈9条共建重点产业链年产值已突破1.2万亿元，同城化水平跃居全国16个主要都市圈之首。

多年蹲点调研，明亮总结出都市圈产业协同的四条“门道”：一要科学分工，“研发在成都、转化在德眉资”就是差异化协作；二要有让“异地变同城”的交通网络，一小时通勤圈是产业协作的基础；三要遵循市场规律，“企业会基于成本收益核算选择落点，政府要做的是降本增效”；四要创新协作管理机制，用共同出资的平台公司、领导联席会等机制保障合作高效推进。

解读成都市委十四届九次全会精神新闻发布会（图据成都市委宣传部）

在7月18日举行的解读成都市委十四届九次全会精神新闻发布会上，成都市发展改革委党组副书记、四川省同城化办常务副主任尹宏说得很实在：完善跨区域合作成本分担、财税分成等实施办法，支持毗邻地区因地制宜探索综合开发模式，推动产业关联度高的区（市）县联动发展。在建强成都都市圈上舞好龙头，以都市圈为基本单元辐射带动五区共兴，构建完善“三轴三带”产业布局，用好用足国家级都市圈城际通勤效率提升工程、主体功能区综合布局试点等支持政策，培育壮大同城化腰部力量。他还特别提到，积极发展通道经济、流域经济，推动市域快速路牵引带动沿途区（市）县经济串联式发展，促进岷江、沱江上下游左右岸产业联动、协作共兴。

这些写进全会《意见》的政策，恰恰是成都都市圈的协同从“故事”走向“制度”的关键一跃。拆掉更多“围墙”，正是要靠这套机制打底。强县活区，强的是成都的底气；成都都市圈破壁，活的是全川的格局。当“双核联动、圈层融合、全域共兴”的蓝图徐徐铺展，一个个携手同行的“合伙人”，正汇聚成渝地区双城经济圈带动全国高质量发展重要增长极和新的动力源的深层内力。

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