作者：张体伟

　　作为一项促进区域协调发展、缩小发展差距和推动中国式现代化的重要制度安排，东西部协作探索出了主动干预、精准施策的区域均衡发展路径，在中国实践中不断深化发展，助力西部地区如期打赢了脱贫攻坚战、携手全面建成小康社会，确保在共同富裕道路上不让一个地区掉队，体现了中华民族手足相亲、守望相助的团结伟力，为全球发展援助贡献“中国之治”。作为东西部协作的重要组成部分，沪滇两省市1996年建立对口协作关系，至今已30年。沪滇双方不断完善机制，拓展协作空间和领域，优化协作关系，强化协作项目资金投入管理，取得了一定的经验与成效。

　　沪滇协作30年的生动实践。一是建立健全协作机制。高位推动，沪滇两省市分别成立了对口支援与合作交流工作领导小组、东西部协作和对口支援工作领导小组，建立了年度高层互访、动态监督考核等机制。二是拓展协作空间、优化协作关系。1996年至2000年，以扶贫开发为主的对口帮扶探索阶段，以解决贫困人口的温饱问题为着力点，上海11个区对口帮扶云南文山、红河、思茅（后更名为普洱）3个州（市）23个县，以昆明、曲靖、玉溪为重点区域，带动经济协作和区域合作；2004年将迪庆州及3县纳入东西部协作之列，形成上海14个区对口帮扶云南4个州（市）、26个县，并启动了对口帮扶云南人口较少民族的帮扶工作。2011年至2015年，在推进集中连片特困地区扶贫开发过程中，又将昭通市及德昂族、独龙族等纳入帮扶合作之列。2016年至2020年，脱贫攻坚的对口帮扶阶段，上海市15个区结对帮扶云南13个州（市）74个贫困县，广东对口帮扶2个州（市）、14个贫困县。2021年至2025年，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的5年过渡期中，沪滇结对关系进一步优化为上海16个区对口协作云南15个州（市）、88个脱贫县，玉溪市作为经济协作和园区共建州（市）之一，纳入“16+16”之列，实现上海16个区对口云南经济协作16个州（市）全覆盖。三是深化协作领域。从助力扶贫开发、如期打赢脱贫攻坚战、携手全面建成小康社会，到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、守牢不发生规模性返贫致贫底线，深化产业协作、劳务协作、消费协作、干部人才协作、医疗教育协作等领域，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，不断处理好“达标”与“提质”、典型示范与统筹兼顾、政府引导与市场主导、互惠互利与双向赋能等关系，持续发力、久久为功，不断提升协作质效。四是强化项目和资金投入管理。按照“中央要求、云南所需、上海所能”，1996年至2015年的20年间，上海在云南投入帮扶资金总额38.1亿元，项目8000余项。2016年至2020年，沪滇协作累计实施了产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、基础设施建设等各类帮扶项目达5693个，累计投入帮扶协作资金109.57亿元，是1996年至2015年20年间上海在云南投入帮扶资金总额的2.9倍。2021年至2025年，上海累计向云南提供财政援助资金218.02亿元，实施项目4912个。

　　沪滇协作30年成就斐然。一是助力云南如期打赢了脱贫攻坚战并携手全面建成小康社会。沪滇协作30年的生动实践，助力云南扶贫协作地区建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困县如期全部实现了摘帽，历史性告别绝对贫困，“一步跨千年”的梦想已成现实。沪滇协作实现了产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，取得了积极成效。二是守牢了不发生规模性返贫致贫底线。劳务协作促进了农村劳动力转移就业。产业协作带动了农村一二三产业融合发展。消费帮扶进一步拓宽了农产品销售渠道，多渠道增加了农民收入。深入学习运用“千万工程”经验，助力乡村振兴，共绘和美乡村画卷。“十四五”期间，沪滇协作打造形成了丽江玉湖村、大理阿尼么村、保山新寨咖啡村、普洱美丽星村、文山六郎城村等乡村振兴示范村610个。截至2025年底，全省人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测对象实现动态清零，脱贫底线守得更牢、发展底盘更稳成色更足。三是“造血”机能持续增强。2021年至2025年，通过实施“云品入沪”等工程，累计采购、帮助销售云南农副产品561.51亿元，带动群众产业链就业增收、持续受益；通过“沪企入滇”，云南引进了上海企业达1672家、到位资金736亿元；深化“上海研发＋云南制造”“上海市场＋云南产品”“上海企业+云南资源”“上海总部+云南基地”等“4+”协作模式，打造一批滇系云品，推动孟连牛油果、保山小粒咖啡等一批特色产业实现了种植提升、市场深耕、文旅升级“三级跳”；深化“1+16+N”沪滇共建园区体系，以“沪滇临港昆明科技城”为牵引，由上海16个区与云南16个州（市），通过制定产业规划、组建轻资产管理公司、派驻管理运营团队等方式，建设“16+16”沪滇产业示范园。截至2025年，共建产业园区91个（全国近800个），其中农业产业园40个。四是民生短板不断补齐。开通了“静安—文山号”旅游专列、沪滇—澜湄号中老国际货运班列；打造出了《彝绣云裳》等优秀民族文化作品。协作云南开设了智慧校园、智慧教室等远程教育，“组团式”教育卫生帮扶培养了一批“带不走”的骨干队伍。擦亮了“行走的渴望”“隐形的翅膀”“手拉手点亮微心愿”等一批优秀公益品牌项目。援滇干部人才涌现了“两代援滇”“夫妻援滇”“返乡援滇”“女婿援滇”等一批感人事例，生动诠释了跨山海、聚深情、促振兴，用他们的“辛苦指数”换来了云南人民的“幸福指数”，全方位推进了各民族互嵌式发展，促进各民族广泛交往交流交融，同心同德携手构筑了共有精神家园，增强了中华民族凝聚力。

　　沪滇协作30年积累宝贵经验。一是坚持制度保障与高位推动，是沪滇协作的根本保证。两省市主要领导以高度政治责任感高位推动、互访对接、联席共商、压实责任、统筹共推。二是坚持突出协作重点，是沪滇协作的有力抓手。从“八七扶贫攻坚计划”期间以扶贫开发为主，到“十年纲要”期间以“整村推进”与区域协作为重点，到“新十年纲要”期间以“两不愁三保障”精准扶贫为重点，再到过渡期以产业协作、消费协作、劳务协作等为重点，始终紧扣阶段任务精准发力。三是坚持以内生发展能力提升为重点，是沪滇协作的关键之举。产业协作是重中之重，通过健全利益共享机制、补齐产业链配套、优化“4个+”模式，提升脱贫地区“造血”机能。同时通过积分制、选树典型等途径，智志双扶，“富口袋”与“富脑袋”并重。四是坚持“投资于人”与“投资于物”相结合、发挥干部人才纽带作用，是沪滇协作的动力源泉。干部双向挂职、专业技术人才交流、本土人才培养，构建了多层次人才交流机制。五是坚持双向赋能与共建共享相结合，是持续深化沪滇协作的长效路径。上海作为改革开放前沿，云南作为面向南亚东南亚辐射中心，在东西部协作中社会治理互鉴、发展优势互补、园区共建共享、区域协同联动，共同服务国家战略。

　　对深化沪滇协作的进一步展望。为学习贯彻习近平总书记对常态化做好东西部协作工作作出的重要指示精神，沪滇协作既要坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，又要在扎实推进乡村全面振兴、增强区域协调发展、推进脱贫群众共同富裕上取得实质性进展。一方面，进一步完善协作机制。健全高层互访、部门联席会议制度，提升领导小组办公室功能，强化沪滇协作项目统筹协调能力。建立健全高效对接机制，深化协同招商，确保重大项目精准对接和政策协同高效顺畅。各州（市）可探索创设沪滇协作指挥部，充实干部力量。完善常态化帮扶制度框架，优化结对机制、建立动态调整机制、完善考核评价机制。另一方面，突出协作重点。做好“基本盘”，以“4个+”“1+16+N”“16+16”模式深化产业协作，推进高原特色现代农业全产业链建设；强化劳务协作，打造特色劳务品牌；建立直采直供基地，创新推动消费协作。夯实“攻坚盘”，向乡村振兴重点帮扶县倾斜，深化教育医疗协作，推进人才协作从单向支援向双向赋能转变。示范“提升盘”，示范建设旅居旅创项目，打造文旅IP，试验示范片区化推进乡村振兴。创新“拓展盘”，拓展信贷、保险、基金等入滇业务，加强科技协作，形成研发孵化在上海、基地在云南、效益在两地的新格局。通过考核“指挥棒”的调整，对主动推动产业转移、积极服务国家战略的地区形成正向激励。

　　[作者系云南省社会科学院农村发展研究所二级研究员；本文系国家社科基金重点项目“对口支援民族地区脱贫成果巩固与乡村振兴衔接的着力点研究”（项目批准号：2022AMZ007）的阶段性成果]