原标题：小县何以“大”变样？眉山丹棱这样作答|四川城市焕“新”记⑤
四川新闻网-首屏新闻记者 刘佳慧 摄影报道
今年9月，眉山丹棱县城西北角，两幅充满生机的场景相映成景：崭新的九年一贯制学校正式投用，校园操场上回荡着首批新生的朗朗书声；一街之隔的老齿轮厂片区改造施工现场，钢结构主体加紧搭建，工人们抢抓工期，推进社区食堂、体育活动中心等民生配套建设。
老旧小区加装电梯如火如荼，养老服务中心即将投用，幼儿托育温馨可期……一幕幕看得见的改变，勾勒出这座小城城市更新的生动轮廓。
小县何以实现“大”改变？答案，就在于丹棱秉持“小县优城、城美乡兴”理念，坚持以人民为中心推进全域城市更新，走出了一条以“小”见“优”、以“小”见“美”的发展路径。
新建九年一贯制学校内学生正在上体育课
片区迭代
老厂房“腾笼换鸟”变宜居家园
作为全省首批省级城市更新重点培育片区，丹棱老齿轮厂片区总占地约1.04平方公里，常住人口约9000人，覆盖区域20000人。片区共谋划13个建设项目，总投资14.66亿元，项目已全部开工建设，并计划于2026年底完成整体改造，实现从闲置低效片区向宜居、宜游、宜业复合型空间转型。
《四川省城市更新“十五五”规划》提出，推动闲置低效房屋土地盘活利用，充分利用存量闲置房屋和低效用地，优先补齐民生领域公共服务设施短板。
丹棱老齿轮厂片区核心区
走进丹棱老齿轮厂片区核心区，两栋建于上世纪90年代的老齿轮厂厂房被完整保留下来，眼下正是一派繁忙建设场景。
“一栋3000平方米厂房，将布局老年食堂、托幼、教培及片区综合服务设施；另一栋8000平方米厂房拟改造为室内体育活动中心，设置篮球、网球、羽毛球、匹克球、乒乓球等运动场地及配套设施。片区服务中心与体育中心投用后，可满足周边约2万名群众的公共服务需求。”丹棱县住房和城乡建设局党组成员、建设工程质量安全服务中心主任罗云国介绍，当前片区服务中心综合体主体修缮已经完工，正开展室内施工，计划 2026年底建成投运。
丹棱县大雅学校内崭新的操场
盘活转型的，不只是老厂房。紧邻厂区的丹棱县大雅学校，是今年9月投用的一所全新的九年一贯制学校，开学便迎来约2000名从城东老城区搬迁而来的学生。“原有老校区设施老化，部分教学楼存在安全隐患，我们结合片区更新，拆除部分闲置厂房，保留部分厂房作为学校出入通道，高标准新建这所学校。”罗云国说，搬迁腾空的老校址也将继续活化利用，计划打造老年大学、少年宫及社区服务阵地等。
老厂房为什么“腾”得动、“换”得活？资金是关键。“项目统筹使用中央预算资金与市县配套资金。片区更新不搞单纯地产开发，优先补齐基础设施与公共服务短板；坚守不搞大拆大建原则，做到应保尽保、合理利用；所有改造工作始终围绕群众诉求，重点关照老年人、少年儿童等群体。”罗云国介绍，片区创新推行 “资金拼盘” 模式，整合央省政策性资金、财政专项资金、政策性金融信贷，依托专项债、超长期国债补齐资金缺口，同步引入社会资本参与个别项目建设。
既要建得好，更要管得好、可持续。记者了解到，片区服务中心与体育中心两处核心公共服务设施建成后，将移交属地白塔社区运营管理。“我们通过政府购买服务，引入本地专业机构运营，依托场地租金、入股分成等方式，实现国有资产保值增值。”罗云国说，届时，片区将形成覆盖约两万人的“15分钟便民生活圈”，孩子们放学后可在此托管、课业辅导、参与文体活动，由家长晚间接回，切实便利居民生活。
旧楼焕新
便民电梯“加”出邻里同心圆
加装电梯，是城市更新当中矛盾最为集中、群众感受最为直观的民生实事，也是丹棱推进城市更新的重中之重。
《四川省城市更新“十五五”规划》提出，推进老旧小区整治改造。稳步推进既有住宅加装电梯，加快更新改造老旧电梯。
丹棱大量老旧小区为六七层多层住宅，建设年代久远，加装电梯成为不少居民，特别是老年群体的迫切期盼。但老旧楼栋加装电梯，首先要跨过“邻里关”——低楼层住户担忧采光、噪音影响房屋居住品质，高楼层住户迫切盼望解决上下楼难题，各方诉求需要妥善平衡。
“项目推进初期，我们并未强制要求三层以上住户对一二楼给予经济补偿。不少小区邻里和睦，无需经济补偿也能达成共识。” 丹棱县住房和城乡建设局局长刘兵表示。针对电梯施工可能带来的采光、噪声影响，由社区联合住建部门上门沟通宣讲，同时优化施工工艺，最大限度降低对低层住户的干扰。
刘兵介绍，县里还专门出台老旧小区电梯加装专项配套文件，由分管县领导牵头建立问题协调机制，从前期规划、施工建设到后期运维，明确各部门全链条服务职责。面向低层住户同步配套楼栋适老化改造，将部分台阶改为缓坡通道、增设扶手，方便行动不便老人出行。
丹棱县白塔社区中泰花园小区已完成加装的电梯
在丹棱县白塔社区中泰花园一二期小区，具备加装条件的12个单元现已全部完成电梯安装。这个2003年建成的丹棱首个商品房小区，摸索出一套“居民带动居民”的自治工作法——每个单元推选威望较高的单元长，党员示范带头，先在业主群充分沟通意见，再发动群众代表表态，带动全体住户达成共识。
“加装电梯过程中，有一户三楼居民身患癌症，有装梯意愿却无力承担费用。单元长、业委会联合小区党支部多方协调，由其他住户先行垫付资金，待其康复后分期归还，问题得到妥善化解。” 小区业委会主任骆相伦介绍。
推进过程中也不乏难啃的硬骨头。有的单元因一楼住户坚决反对，项目搁置一年半，社区、住建反复上门走访，结合慰问家中老人拉近沟通距离，最终化解分歧；还有单元因和电梯施工方产生纠纷，工程停工两年，经社区调解、消防现场勘验，双方各退一步，才重启施工。甚至有单元矛盾闹至法院，最终在法官调解下撤诉和解，邻里重归和睦。“大家都想长久和睦相处，不能因为装电梯伤了邻里情分。”骆相伦感慨道。
丹棱县白塔社区中泰花园小区已完成加装的电梯
数据是最实在的注脚。截至目前，丹棱累计完成174个老旧小区改造，7000 余户居民告别破旧的居住环境。九九新苑、中泰花园一二期获评全省基层治理百佳示范小区。群众的心态，也从最初的 “要我改” 逐步转变为主动的 “我要改”，老旧小区改造深入人心。
民生向暖
“一老一小”幸福落在“家门口”
房子新了、电梯装上了，城市更新的温度，最终还要落在“人”身上——尤其是老人和孩子。围绕“一老一小”，丹棱把养老院建在了医院旁，把托育班开进了幼儿园。
《四川省城市更新“十五五”规划》提出，优化 “一老一小” 空间。统筹社区嵌入式养老、托育设施布局，依托老旧小区改造、片区更新，在社区内就近配套养老服务、托育点位，把服务设在居民家门口。
在县城核心区，占地约1.4万平方米、规划床位300张的丹棱县养老服务中心已基本建成，装饰装修完成、设备床位安置到位。中心紧邻县人民医院，消防、弱电、给排水设施互联互通，实现医养深度融合。
即将投入使用的丹棱县养老服务中心
据丹棱县老年服务中心养老业务主管闫鹏介绍，中心预计明年一季度投入运营，将由县属国企统一运营，面向全县老年人提供社会化养老服务，室内配套棋牌室、书画室、康复训练区，还将开展养老护理员培训。至此，继两家兜底保障性养老院之后，丹棱再添一处高品质社会化养老阵地。
“一老” 有所养，“一小” 亦被用心守护。
在丹棱县丹雅幼儿园，3个托育班、60个托位，专门接收两岁至三岁的幼儿。“我们在建设阶段就统筹考量托幼一体化发展，开设托育班解决低龄幼儿入托难题。”幼儿园副园长谢甦介绍，托班幼儿可和园内大孩子共同就餐、参与活动，提前适应幼儿园生活与学习节奏。考虑到双职工家庭的需要，幼儿园还提供延时托管服务，切实缓解家长照护压力。
目前全县已有两所公办幼儿园开展托幼一体化办学，多家民办机构也在创新托育服务模式，打通“托育”到“学前教育”衔接通道，让更多幼儿实现就近入托、顺利入园。
丹棱县丹雅幼儿园
如今，丹棱城市更新的脚步仍在向前——新学校已经开学，片区改造还在持续推进；部分单元电梯落地，更多楼栋加装电梯工作接续开展；养老托育的温暖服务，还将惠及更多群众。属于这座小县城的“大变化”，正实实在在转化为老百姓看得见、摸得着的获得感、幸福感。
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