原标题：让老百姓住有宜居 昆明市锚定四大方向持续推进老旧小区改造

　　深秋上午，阳光和煦。在昆明市官渡区太和街道塘双路89号院门前，两棵高大的树木下，昔日杂草丛生、垃圾成堆的绿化带已经焕发新貌。这里精心布置了休憩区和健身设施，新设置的花架上，摆放着居民自发提供的绿植，几位老人坐在长椅上拉家常，还有人拎着水壶给花架上的绿植浇水，这片小空间渐渐成了居民休闲娱乐放松的场所，住户们的脸上洋溢着幸福的笑容。

范敏/制图

　　绿化带对面的咖啡店主理人正忙着为顾客调制咖啡，时不时抬头望一眼窗外，她笑着说：“以前门口乱糟糟的，客人坐不住；现在绿植、花架和休憩区一收拾，外摆的座位常常不够用，生意也好多了。”

　　这份朴素的喜悦，是昆明市近年来持续推进老旧小区改造，全面部署推进住宅小区突出问题专项整治工作，让幸福持续升级的缩影。昆明市通过将小区整治与党建引领基层治理、完整社区建设、城市更新改造、安全生产治本攻坚行动一体谋划、统筹推进，锚定基础设施“补短板”、物业服务“强监管”、安全管理“除隐患”、基层治理“建机制”四大方向集中发力。一项项“看得见、摸得着”的改变，托举起众多市民“住有宜居”的梦想，一批问题小区，正从“没人管”走向有人服务、各方参与的共同治理新模式，并焕发出崭新面貌。

　　摸清“家底”

　　结合老旧小区改造，昆明市今年初全面启动城乡人居环境和住宅小区突出问题整治，加快形成“组织健全、功能完善、设施齐全、服务高效”的居住品质新格局。

　　老旧小区最难的一步，往往不是修什么，而是谁来管。原物业退出、没有业主主体牵头、居民交费意愿低，几重原因叠在一起，让不少小区落入无人负责的困境。建立一套规范的物业管理体系需要时间，可居民的需求等不了。昆明的办法很直接，推动市属国企发挥专业服务和组织优势，以应急物业的形式，率先进入物业失管、管理薄弱的小区，为居民生活兜住基本盘，解决居民最迫切的居住难题。

　　怎么管？管什么？需要提前查清问题小区的根源及毛病。今年4月初，昆明市安居集团有限公司、昆明市交通投资集团有限责任公司、昆明市土地开发投资经营有限责任公司迅速行动起来，组建工作组，开展全面摸排工作。

　　昆明安居集团承接西山区、晋宁区的小区焕新改造任务。该集团及下属昆明市惠筑建设开发有限公司、昆明市惠泽物业服务有限公司、昆明中林物业管理有限公司组建十余个专项调研工作组，在属地街道的配合下实地勘察房屋主体安全、给排水管网、供电线路、消防设施、道路通行、绿化养护、停车布局等现状，全面梳理基础设施老化、配套功能缺失、居住环境等突出问题。同时，通过入户走访、院坝座谈等多种形式，工作组与居民面对面沟通交流，广泛收集群众诉求，建立“一小区一台账、一问题一清单”，精准掌握小区基本情况、群众民生期盼与改造难点，为后续科学编制改造方案、高效推进项目实施奠定坚实基础。

　　昆明交投集团组建专项力量，对五华区、官渡区和昆明经开区开展多轮“实地勘察+台账建档”摸排，同步收集业主诉求，形成标准化问题清单。此外，该集团下属云南云智城市服务有限责任公司坚持“走出去”学经验，先后赴昭通、广州、厦门、贵阳等地考察学习，重点调研不同类型城市更新项目的投资运营模式。通过实地考察与交流，云智公司进一步明确了“党建引领、市场运作、民生优先”的工作路径，为拓宽运营思路、创新改造方法提供了有益借鉴。

　　解决“管”的问题

　　在摸清“家底”的同时，针对部分小区物业服务缺位问题，各公司同步推进应急物业进驻、签订合同进驻，提供物业服务。

　　呈贡幸福小区是雨花片区回迁安置小区，建成后长期缺乏专业物业服务管理，环境治理、安全防护、停车秩序等诸多民生难题亟待破解。今年7月，昆明土投公司与吴家营街道达成协议，土投物业·春城管家进驻幸福小区，开启应急物业服务新模式。

　　进驻之后，物业团队坚持“先安全、后治理，先应急、后提升”的工作思路，聚焦居民急难愁盼，多点发力打出小区治理“组合拳”。首先，开展安全排险工作，疏通消防通道，整治电动车飞线充电、违规入户停放等风险隐患，补齐更新各类消防硬件设施，完善微型消防站建设，同步检修给排水、监控、护栏等公共设施，排查墙体脱落、高空坠物风险，多维度织密小区安全防护网；其次，全方位开展环境卫生大扫除，落实常态化保洁与垃圾分类管理，精细养护小区绿化，补齐景观配套；最后，科学规划行车路线与非机动车停放点位，整治私设地锁、占道乱停等顽疾，盘活现有停车资源，有效化解小区停车矛盾，让出行停放井然有序。此外，物业团队充分调动群众参与家园建设的主动性，营造共建共治共享的良好社区氛围。

　　在西山区的云南省社科院小区，改变同样看得见。昆明安居集团对破旧的非机动车棚完成翻新，地面重新找平，配齐消防设施，居民停放电动车、自行车再也不用提心吊胆。困扰住户许久的水表、电表难题也得到有效解决，其中“一户一表”改造成为昆明市老旧小区水电改造首个示范点，把民生实事办到了群众心坎上。

　　物业进场稳住基本盘之后，焕新改造工作没有停下脚步，而是对照基础设施“补短板”、物业服务“强监管”、安全管理“除隐患”、基层治理“建机制”四大攻坚方向持续深耕，让“变化看得见，幸福摸得着”。昆明安居集团在西山区、晋宁区全面推进老旧小区焕新改造工作中，坚持“工程改造+物业服务”双轮驱动，引导群众积极参与，推动老旧小区由内而外的提质升级，集中力量打造样板，围绕居民反映较为集中的问题开展改造，用可感可及的变化回应群众期盼。

　　在各项目改造中，昆明交投、土投和安居集团坚持“一小区一策略、一问题一整改”的原则，推动各项措施在各个小区落地见效。基础条件差、没有自治基础的小区，优先保洁安保、清隐患；有改造条件的小区，同步启动基础设施微改造；矛盾集中、诉求复杂的小区，先搭建协商平台化解纠纷，再推进环境提升。

　　目前，各小区在物业进驻及改造后，公共秩序持续向好，人居环境面貌显著改善，居民获得感与满意度不断提升。

　　服务就在身边

　　在抓好焕新改造的同时，昆明市把机制、自治、资金、技术、服务几件事一起往前推，让改造成果留得住，从根源上破解老旧小区长期管理难题，持续提升居民居住幸福感。

　　云南铝加工厂小区在盘龙区基层党组织推动下，创新引入“信托制”物业模式，所有资金收支透明，业主可随时查询，每一笔钱都花得清清楚楚，这种模式彻底破解了业主与物业之间的信任危机。如今，小区业主满意率提升至90%以上，物业费交费率从2022年的不足20%提升到98%以上。

　　官渡区金马街道幸福邻里社区春明景和小区依法依规组建首届业主委员会，筹备阶段入户走访1800余户，推选7名党员骨干进入业委会，摸排历史积压诉求80余条，并实行销号管理，办结率达95%以上。随后，小区引入专业物业开展为期6个月的应急托管，小区公共设施完好率提升至99%，环境类、治安类投诉同比下降85%，居民从“站着看”变成“跟着干”，主动参与志愿服务300余人次。

　　五华区大观街道新闻路226号小区，在街道和区住建部门指导下引入专业物业，按“先整治环境、再微改造设施、后智慧化赋能”的顺序推进，在社区建起居民区智慧服务中心，集成智慧管理平台、监控指挥中枢和便民服务窗口；仅有54户的新闻路203号，引入智慧安防和“准物业”后，实现了远程值守，全程可追溯、可管控。智慧赋能管理，让居民切实感受到“服务就在身边”。

　　钱从哪儿来、怎么花得明白，是老小区绕不过去的一道坎。今年5月，西山区棕树营街道发布《党建引领老旧小区治理“二十条”行动方案》，围绕“谁来管、钱从哪来、事怎么干”，从组织、底数、改造、物业、自治五个维度破题。六合社区创新实施“社区合伙人”模式，有效整合辖区内外多方力量参与老旧小区治理；棕树营北区社区通过“社区出一点、居民筹一点、爱心企业捐一点”的多元模式，成功打造“共享院坝”示范样板，实现花小钱办大事。

　　从“没人管”到“有人管、管得好”，中间并没有捷径。消防通道通了，管网通了，灯亮了，门禁有人值守了，账目清了——这些变化，最终落在居民每天回家的路上。支撑这些变化的，是一套逐渐成型的治理格局，政府主导定方向、国企担当托住底、居民参与出主意、市场运作供服务，各方在同一个院子里把事办成，这场把治理重心沉到院落的尝试，前景可期。

　　短评

　　善治，更要长久

　　塘双路89号院杂草荒地变身居民休闲角，商户经营环境随之改善；回迁小区破解失管乱象，“信托制”物业重构邻里信任……昆明市自开展住宅小区专项整治以来，一大批老旧院落和问题小区告别“无人管”的窘境，居民实实在在感受到居住环境的向好变化。

　　老旧小区焕新改造，表面上是修路补墙、清运垃圾、补绿增绿，深层次则是城市治理能力的体现。面对物业缺位、设施老化、停车紧张、消防隐患和居民诉求多元等难题，昆明没有简单“一刀切”，而是坚持“一小区一策略、一问题一整改”，推动政府、企业、居民和市场共同参与，走出了一条从应急兜底到长效治理的新路。

　　老旧小区的房子可以旧，但民生温度不能降。环境改善是看得见的成果，机制重塑是看不见的根基。

　　老旧小区焕新改造，从来不是简单的工程改造，更是基层治理能力的一场淬炼。只有补短板与建机制两手抓，把“外部输血”转变为小区“自我造血”，唤醒居民主人翁意识，才能让改造成果持续扎根，真正让一个个老旧小区成为群众安居乐业的幸福家园。（昆明日报全媒体记者 吴劲松）