年均日照2836小时、年均气温19.2摄氏度，森林覆盖率63.89％。素有“中国阳光城”之称的永仁县，吸引了4万余名来自全国各地的旅居人士安居于此。这座常住人口不足10万的西部小城，省外购房群体占比超84％，2025年全县商品房销售2412套、面积13.54万平方米，房地产业实现逆势增长。作为云南省唯一案例，永仁县入选自然资源部第二批自然资源节约集约示范县创新典型推荐名单。
“出门有公园、下楼能看病、买菜坐车都方便，不用儿女操心。”家住玫瑰阳光城小区的四川乐山旅居老人陈永萍，站在楼下绿意盎然的口袋公园边，望着散步闲谈的邻里，言语间满是惬意。晴日里，她常和康养老友在园内休憩聊天，社区便民门诊就近可及，农贸市场、公交站点抬脚即达，完备的配套消解了异地生活的后顾之忧。这般烟火融融的宜居图景背后，是永仁县跳出“就地产做地产”的传统路径，以国土空间规划为牵引，深挖阳光气候生态禀赋，把自然资源优势转化为城市发展动能的不懈探索。
曾经，永仁县受困于人口外流、县城集聚能力偏弱，部分土地沉睡闲置，优质生态资源难以释放发展价值。当地立足“阳光四季康养园”发展定位，确立“旅居+康养+社区”模式，将光热气候作为稀缺资源纳入国土空间规划统筹布局。县级建立“县委统筹、专班协调、乡镇落实”三级推进机制，干部下沉一线现场办公，就地破解项目建设难点堵点。州级层面出台《促进旅居康养地产发展有关规划政策的指导意见》，明确项目认定标准，引导优先布局小户型住宅，配齐康养文体配套设施；鼓励打造完整居住社区，推广公共架空层、绿化平台等共享空间，创新绿地率折算、停车配建差异化政策，同步压实全链条监管，推动传统房地产业向旅居康养业态提质升级。
土地要素保障方面，永仁县通过政府收回重新出让、司法拍卖等路径，处置一批长期闲置地块。玫瑰阳光城项目地块曾长期闲置，依法收回重新出让后，企业建设18层高层住宅，充分开发地下空间，土地利用效率大幅提升。在用地供应环节，康养项目严格把控容积率、建筑密度、绿地率等指标，精准匹配旅居居住需求，优先投放配套成熟地块。通过存量盘活，全县成功引入房企3户，总投资18.2亿元，开发建设玫瑰阳光城、云上阳光等7个康养地产项目，建成康养住房7200余套。
面对康养旅居新业态，永仁县打破传统审批束缚，落实停车配建优化、公共架空层不计容等差异化政策。自然资源部门开辟绿色通道，创新以国有建设用地使用权转让预告登记证明办理立项、规划手续，实现“拿地即拿证、拿证即开工”。房地产联席会议靠前服务，把协调工作延伸到项目一线，高效的要素保障让川渝、新疆、上海等地旅居者纷至沓来。
自然资源部门不局限于土地审批供应，更注重统筹空间资源带动城市配套提质。永仁县大力推进城市更新，建成16个口袋公园，县城绿地面积169.23公顷，公园绿化服务半径覆盖率达96.6％。公交环线串联全城，投放600辆共享自行车，“15分钟康养生活圈”逐步成型，农贸市场、老年日间照料中心、幸福食堂一应俱全。依托医企合作，康养社区设置便民门诊、健康管理中心，累计服务群众近6000人次。
永仁县以科学规划定方向，靠节约集约挖潜力，用公共服务暖人心，把阳光生态优势转化为可感可及的居住品质，蹚出了一条西部小城康养产业高质量发展的新路。
云报全媒体记者 胡梅君
举报
