水富地处金沙江、横江、长江三江交汇处，是金沙江进入长江的最后一道生态屏障和保护长江中下游生态环境的源头防线。近年来，水富市不断健全完善管理体制机制，推进水生态和水资源综合治理，打好河湖保护治理攻坚战，推动金沙江流域生态环境保护各项工作落到实处，筑牢长江上游生态安全法治屏障，确保“一江清水出云南”。 

　　一份责任清单，抓实综合治理工作

　　水富境内有金沙江和横江流域、太平河、复兴河。两江水域执法主要涉及金沙江（水富段）17.32公里和横江（水富段）45公里主干流流域。多年来，金沙江、横江水富段河道（简称“两江”）流域非法采砂、非法捕捞、非法网箱养殖、非法排污现象屡禁不止，河岸有乱倒生活垃圾、污水排放、排污管损坏排污和环境脏乱差等现象，影响行洪安全，损害河道生态环境。由于缺少有效抓手，责任落实不到位，执法效果不明显，群众反映大。水富在扫黑除恶行业治乱工作中，结合河长制的推行，以下达“河长令”的形式，对市、镇、村三级河长开出了责任清单，切实做好河道日常巡查、联合执法、水事纠纷处理等，扎实抓好河湖库渠“清四乱”专项行动以及“回头看”暗访巡查。

　　按照责任清单，严格控制污染物排放，达到长江流域水环境功能区要求。统筹推进城乡“两污”设施建设和提升改造，实现城镇生活污水和城乡生活垃圾终端处理设施全覆盖，城区污水处理厂出水水质达到一级A标排放标准，完成7个农村环境综合整治示范点建设，建成沿江沿河人口密集点农村污水处理设施10座，30个村（社区）生活污水得到有效管控。

　　各级河长认真开展“河长清河”行动，整治实施水富市城镇污水处理设施提质增效，实施配套管网建设雨污分流改造，城市建成区基本实现污水全收集、全处理；实现横江、金沙江河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。集中排查整治化工厂、船舶、港口、入河排污口生态环境问题，对破坏长江生态环境问题，生态环境领域其他违法违规问题和群众反映强烈的问题，建立问题台账，明确责任单位、整

　　改目标、完成时限，认真落实整改，有效地破解了责任难落实的局面，河湖面貌明显改善。

　　“河长清河”行动整治清单中，共整治面积7.44万平方米，清理河道77.5千米，清理垃圾1023.7吨，拆除违规建筑物136平方米，打击取缔非法采砂点6个，处置非法排污口2处，河道两岸生态恢复6300平方米。

　　着力抓好水生态修复。以金沙江横江段干流、主要支流及重点水库为突破口，坚持污染防治和生态保护“两手发力”，统筹山水林田湖草系统治理，加强水土流失预防监督和综合治理。

　　一个综合执法队，破解多部门执法难题

　　金沙江、横江水域执法历来是水富行政执法领域中最为复杂的内容之一，涉及公共安全、渔政、海事、环保等多部门执法内容和要求，加上金沙江、横江均属云南与四川两省界河，管理权限受行政区划影响，执法困难的现象十分明显。另外，单一部门执法权限有限、装备薄弱、力量分散，加之各执法部门之间联系不够，配合不力，多部门联合执法存在“运动式”、临时性执法特点和周期长、成本高、时效差的短板，执法不力的弊端严重影响到两江生态环境保护。

　　面对两江流域严峻生态保护形势，水富市抽调公安、海事、农业、环保、水务、住建、交通、自然资源等8个部门执法人员成立水富市两江综合执法大队。整合工作职责职能，配齐执法人员和装备，形成了综合执法力量。随后，大队认真按照有关法律法规严厉打击两江非法采砂、违法捕捞、随意倾倒垃圾和排放不达标污水等行为，保护金沙江、横江水富段河道管理秩序。

　　过去河道和江面出现违法排污、水事纠纷等事件，有关部门是接到群众反映和举报，才由牵头部门联合相关部门出动执法，但往往出现调查处理案件时间长、效果不好、事态影响扩大的局面，难以震慑违法者，管理难到位。

　　组建两江综合执法大队后，执法人员从“线”状分散在不同执法队伍到“块”状集中在一个综合执法部门的转变，将原来各部门执法“小分队”变为综合执法“大部队”，有效破解了执法力量“散弱”难题，形成合力，提高了执法效率。

　　与此同时，两江执法大队把日常巡查监管作为抓手，主动出击，明确江上每周1次大巡查、岸上每天早中晚3次的工作制度，认真开展两江流域整治行动。严厉打击非法排放、非法采砂、非法捕捞以及规范船舶、港口运行和维护水上交通安全。通过全面整治，两江非法捕捞、非法采砂、非法网箱和船舶、港口不规范运行的问题明显改善，有效遏制了涉两江违法活动和水域管理乱象 。

　　搭建“智慧两江”管理平台。目前，两江综合执法进一步改进工作方法，提高人防加技防措施效率，采用云计算、大数据、AI、5G等新技术打造AI视频识别、5G等领域智能化应用，沿江部署5G高清摄像机21台，其中：横江13台，金沙江8台，实现两江监管“可视、可知、可控”。

　　一套工作机制，合力监管显成效

　　水富市地处长江上游金沙江与横江交汇处，境内河流较多，流域面积较广。金沙江和横江作为川滇两省界河，跨区域跨水域执法难、监管难。如过去，水富市只能在辖区内执法，过了河界无行政执法权限处理违法事件。为此，水富市推进跨省市河湖联防联治机制，加强与四川宜宾市、向家坝水电站相关部门的协作沟通，探索建立跨区域、跨部门的联合执法机制和应急救援机制。双方形成合力执法，严厉打击金沙江向家坝电站生产区枢纽区共管水域非法采砂、违法捕捞、违法网箱、“三无”船只、污染物排放不达标等严重破坏生态环境的行为和水上违法犯罪活动。现在建立联合执法机制后，水富市两江综合执法大队如发现河面违法事件在执法中过了河界仍然可以继续跨区域跨水域执法。与此同时，两市相互通报边界区域执法监管、污染治理等情况，相互学习交流执法经验做法，联合解决单方难以解决的执法监管难点和困扰问题，执法管辖“障碍”得到有效化解。

　　认真抓好长江禁捕退捕，水富市于2019年12月下旬将境内的36艘有证渔船在全省率先全部起水上岸，36本内陆渔业船舶证书全部收回，并全面完成渔船评估；各类“三无”船只171艘全部起水上岸。

　　对全市退捕的36艘有证渔船和36户72人渔民信息进行动态准精核查，切实做好禁捕和退捕渔民安置保障。签订渔民退捕转产协议36户72人，已拆解渔船渔具36艘次，兑付渔民退捕补助资金521.635万元。对有劳动能力的渔民通过各种渠道帮助就业42人，对确因生产生活困难的17户18人渔民已全部政策纳入民政低保兜底保障，渔民退捕目标完成。

　　加大禁捕执法力度，强化执法监管，“两江”综合执法大队以两江流域为重点，加大蹲点、摸排、执法巡查整治力度，严厉打击水富辖区内的一切水上违法犯罪活动，确保金沙江和横江水域做到“四无四清”，即无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产，实现清船、清网、清江、清湖。严管市场交易，组织公安、市场监管部门等对全市农贸市场、餐馆等场所进行清理排查，严厉打击违法收购、销售江鱼等行为，禁捕退捕成果得到有效巩固。

　　与四川省宜宾市叙州区、屏山县达成《关于向家坝枢纽水域十年禁捕工作备忘录》，依托“两江”综合执法大队和“智慧两江”加强巡查监管，严厉打击金沙江、横江流域非法捕捞及交易行为，得到国家“推长（chang）办”肯定。

　　目前，水富市初步形成“两江”流域生态环境治理工作机制和执法体系，有效震慑了“两江”流域乱堆乱放、私挖乱采等破坏生态环境的违法违规行为，筑牢金沙江流域生态环境保护法治屏障，破解了以往九龙治水、各自为政、多头执法、效果不佳的难题，维护“两江”流域生态环境、确保“一江清水出云南”迈出了坚实的步伐。

　　云南网通讯员 狄廷秀 摄影报道