原标题：云南司法行政这十年•立法工作篇｜用立法保障经济社会高质量发展

　　“经过整改，我们顺利取得了《幼儿园办园许可证》，这下可以安安心心开展经营了。”普洱市一幼儿园经营者深表感慨，以前偷偷摸摸办幼儿园，因为没有办园许可证，所以经常被罚款，按照2018年颁布的《云南省幼儿园行政许可管理办法》规定申请并进行整改，该园依法取得办园许可证。自2018年11月《云南省幼儿园行政许可管理办法》出台以来，截至2022年2月，全省共有1300所幼儿园的申请获批，84所幼儿园被依法取缔，破解了办证难题，缓解了入园难题，整治了无证办园难题，促进了学前教育事业健康有序发展，全省学前三年毛入园率从2017年的71.15%上升到2021年的90.23%，高于全国平均水平2.13个百分点。

　　以《云南省幼儿园行政许可管理办法》出台为缩影，省政府立法工作紧扣云南发展“三个定位”，聚焦三大攻坚战，紧贴人民群众对美好生活的期盼，加强科学立法、民主立法、依法立法，着力构建我省完备的法规规章体系。党的十八大以来，以省政府议案提请省人大及其常委会审议地方性法规59件，制定省政府规章42件。

　　省级政府立法体制机制不断健全完善

　　坚决贯彻党对立法工作的集中统一领导，围绕党中央决策部署和省委工作要求推进立法工作，健全落实向省委请示报告立法工作制度，及时向省委请示报告省政府年度立法工作计划、重大立法项目和立法工作的重大问题，切实把党的领导贯穿于立法工作全过程、各方面。强化省政府立法工作机制建设，省政府于2019年制定《云南省人民政府立法工作规定》，全面规范政府立法立项、起草、审查、决定和发布、解释与备案等工作，坚决克服立法部门化倾向，杜绝立法“放水”，切实提高政府立法质量；2019年，组织召开全省立法工作会议，全面统筹省政府立法工作。坚持立法公开，扩大公众有序参与，健全立法机关与社会公众的沟通机制，所有法规、规章草案面向社会公开征求意见建议，立法中涉及重大利益调整的组织召开论证会、协调会、座谈会等，最大程度反映民意，做到广察民情、广纳民意、广聚民智；健全完善立法基层联系点制度，让立法直达基层、直通群众、更接地气。

　　2019年5月29日下午，云南省人民政府举行云南省人民政府新闻发布会，向社会公开发布《云南省人民政府立法工作规定》有关情况，并回答记者提问。

　　2019年6月12日，全省立法工作会议在昆明召开。

　　围绕“三个定位”开展立法

　　围绕把云南建设成为我国民族团结进步示范区，省政府立法工作以铸牢中华民族共同体意识为主线，组织有关部门调研起草《云南省民族团结进步示范区条例（草案）》，经省政府常务会议讨论通过，形成省政府议案提请省人大审议，于2019年1月31日省十三届人大二次会议通过，将民族团结进步示范区建设工作全面纳入法治轨道；组织有关部门调研起草《云南省少数民族语言文字工作条例（草案）》和《云南省少数民族教育促进条例（草案）》，提请省人大审议并通过，全面规范少数民族教育和语言文字工作，努力完善我省民族法规规章体系。

　　围绕把云南建设成为我国生态文明建设排头兵，组织有关部门调研起草生物多样性保护条例、国家公园管理条例、土壤污染防治条例，提请省人大审议并通过；制定用能和排污计量监督管理办法、人工影响天气管理办法、气象设施和气象探测环境保护办法等省政府规章，坚持以最严密制度最严格法治保护生态环境。

　　2022年6月，省司法厅赴昆明市开展阳宗海保护条例立法调研。

　　围绕把云南建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心，组织有关部门调研起草边境管理条例等法规，提请省人大审议并通过；制定反走私综合治理规定、中国（云南）自由贸易试验区管理办法等省政府规章，为辐射中心建设提供坚强法治保障。

　　围绕助推经济社会高质量发展开展立法

　　为促进我省经济社会高质量发展，推动“全国一流营商环境”建设，省政府立法工作从制定规则层面规范经济社会活动，切实营造良好的法治化发展环境。近年来，组织有关部门调研起草发展规划条例、农村扶贫开发条例、促进科技成果转化条例、中小企业促进条例，提请省人大审议并通过；制定无线通信网络建设管理办法、国有土地上房屋征收与补偿办法等省政府规章，修改省政府投资建设项目审计办法，为全省经济社会发展构建良好的制度环境。

　　围绕民生和社会治理开展立法

　　省政府立法历来关注民生福祉，重视维护人民群众切身利益，起草制定了一系列保障民生福祉的法规规章。近年来，组织有关部门调研起草老年人权益保障、流动人口服务管理等条例，提请省人大审议并通过；回应人民群众重大关切，配合省人大三次修改《云南省人口与计划生育条例》；制定《云南省幼儿园行政许可管理办法》，破解我省幼儿园少、幼儿园贵等难题，有效整治无证办园问题，促进我省学前教育事业健康有序发展；制定退役士兵安置规定、残疾人就业规定等省政府规章，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　省政府高度重视社会治理方面立法，大力推进社会立法工作，切实维护安全稳定社会环境。近年来，组织有关部门调研起草道路交通安全、宗教事务等地方性法规，提请省人大审议并通过，不断提升社会治理法治化水平。制定全国首部规范高速铁路安全管理的省政府规章《云南省高速铁路安全管理规定》，制定戒毒规定、消防安全管理规定、水上交通安全管理办法、地震预警管理规定等省政府规章，不断夯实社会稳定基础。

　　省政府立法工作，使命光荣、责任重大，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大及十九届历次全会精神，贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持科学立法、民主立法、依法立法，认真履行立法审查职责，积极推进各项立法工作任务，为全省经济社会高质量发展提供坚强的法治保障。