提起开展整治形式主义为基层减负专项工作后给基层带来的改变，丽江市古城区开南街道纪工委书记王忠良打开了话匣子。他说，曾经开南街道“三重一大”大额资金标准为5000元，导致了“三重一大”会议资金议题过多过频。如今，街道党工委根据实际，修订了机关财务管理制度，优化了街道党工委工作规则，将大额资金标准定为1万元，会议议题大幅减少，让大家有更多时间为群众服务。

　　今年以来，为深入贯彻落实整治形式主义为基层减负的相关部署要求，古城区坚持问题导向，出台规范内控制度整治基层形式主义官僚主义的工作方案，聚焦聚力整治重点，加码加力整治力度，持续纠治加重基层负担的形式主义，切实为基层减负松绑、增能助力。

　　锚定突出问题

　　坚决向不正之风亮剑

　　“自开展整治形式主义为基层减负专项工作以来，基层的负担得到减轻，感受最深的是层层签批现象得到了改善，这让基层干部有更多的时间和精力去抓落实。”古城区金山街道纪工委书记陈思敏说，以前，基层层层签批现象较普遍，社区（村组）购置1000多元的办公用品，需要盖10多个公章和10多个人签字，对基层工作造成极大负担。自开展整治形式主义为基层减负专项工作以来，古城区紧紧扭住加重基层负担的形式主义突出问题，纠治层层签批现象，不仅给基层减了负，还激发了基层干部干事的热情。

　　为把基层干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，古城区以基层反映较为集中的经费使用报销难、程序繁琐等问题为重点，将区直部门、乡镇（街道）内控制度制定和执行情况纳入古城区纪委监委领导班子随机调研内容，随机调取11个乡镇（街道）项目工程、物资采购、劳务采购3个方面的报账审批资料进行督查，发现存在审批层级层层加码、以层层签字转移责任等16类形式主义问题。

　　为实现发现问题和解决问题同步推进，古城区纪委监委把随机调研、监督检查、巡察监督时发现的问题梳理整合，形成制度缺失缺陷，基层干部畏首畏尾、制度层层加码，基层干部增加负担、制度执行不力责任空转等3个方面15项重点问题清单，督促全区各级各部门自查自纠，建立“废、改、立、创”清单，累计发现问题97项，新建制度101项，修订和健全制度202项，废止制度81项，优化工作流程57项。

　　坚持系统施治

　　推动解决深层次问题

　　“形式主义同思想观念、工作方式、制度机制等因素密切相关。”古城区纪委监委宣传部部长王元春说，古城区把整治形式主义作为为基层减负的抓手，坚持系统施治，全力打好为基层减负增效的“组合拳”。

　　从思想观念入手，古城区组建17个专项督查组，适时对各乡镇（街道）、各部门内控制度专项整治执行情况进行抽查，对自查走过场、敷衍应付，漏报或上报不及时的6个部门进行督促提醒；对制度制定和执行存在“两张皮”的，严肃追责问责，并将其作为形式主义、官僚主义典型问题进行通报；对典型案例释读，发挥负面典型的警示教育作用，引领全区干部从思想认识到位向行动自觉转变。

　　同时，古城区还以完善制度机制的方式为基层减压赋能，出台规范内控制度整治基层形式主义官僚主义的工作方案，督促指导各级党委（党组）对标各级行管规章，紧扣工作实际，压实内控主体责任，全面梳理查找现行内控制度存在的短板、漏洞，同步强化对修订、完善的内控制度进行可行性、有效性评估审议；发挥派驻纪检组、乡镇（街道）纪（工）委贴身监督优势，将规范内控制度作为整治基层形式主义、官僚主义为基层减负的重要抓手，深入梳理排查各级各部门在财务报销、“三重一大”议事规则、差旅费管理、食堂采购管理等方面重形不重效问题；结合日常监督检查、审查调查发现的短板弱项，进一步明确重点领域、关键业务、重要岗位的廉政风险、操作风险、权力运行风险，强化内控制度审核管理，逐步建立持续完善内控制度常态长效机制，切切实实为基层减轻负担。

　　特别值得一提的是，古城区于2015年出台差旅费管理办法，明确了出差下乡补助标准，但该标准仅适用于区直各部门，对乡镇（街道）干部职工到偏远村组下乡的报销标准没有明确，导致乡镇（街道）干部职工到偏远村组下乡差旅费报销难，有时甚至要自己负责下乡费用，给基层干部造成负担。针对该项“日用而不觉”的制度漏洞，古城区纪委监委组织区财政局、区机关事务管理局等行业主管部门和涉及的乡镇（街道）进行研究，决定由各乡镇（街道）参照区级办法自行划定合理的报销标准，补充完善了乡镇（街道）下乡补助报销制度，有效解决“能不能报”“怎么报”的难题。“如今，基层干部到偏远乡村下乡不再畏难了，能更好地服务群众，为群众解决问题。”王元春说。　　

　　短评

　　在开展整治形式主义为基层减负专项工作中，古城区主动担当作为，从基层干部关心关注的热点难点问题着手，从事关民生福祉和经济社会发展的一些关键问题着手，在整治力度上加码加力，在整治重点上聚焦聚力。古城区既坚持具体问题整改，又注重长远制度建设，出台规范内控制度整治基层形式主义官僚主义的工作方案，统筹规范督查检查考核，并结合在整治过程中出现的新情况、新问题不断完善制度，确保整治效果，减轻了基层负担，为基层注入干事创业的动力活力。

　　云报全媒体记者 和茜