原标题：全过程人民民主甘肃实践丨陇南：典型引领 “四联两办”

党的二十大把发展全过程人民民主作为中国式现代化的本质要求，作出了全面部署。2025年以来，陇南市人大常委会按照党中央部署和省委、市委要求，把发展全过程人民民主作为人大工作的主题主线，着眼服务中心大局，突出代表作用发挥，以“典型引领、四联两办”推动全过程人民民主陇南人大实践创新有形、有感、有效。

选树代表典型引领

2024年11月，省人大常委会交流推进会召开后，陇南市人大常委会把省上评选的履职优秀代表作为学习榜样，以典型树立为突破口，推动代表工作和人大整体工作高质量发展。

市人大常委会在全市各级履职优秀代表中甄选出26名代表树立为标杆，进行大力宣传，以此来激发各级人大代表的身份感、责任感、荣誉感、成就感，让广大代表纷纷行动起来，广泛深入联系群众，反映民意、汇集民智，帮助解决人民群众生产生活中的困难和问题，使人民群众的意愿落地落实。

这26名代表涵盖全国、省、市、县、乡五级，涉及普通农民、工人，社区、医务、教育工作者，产业带头人、私营企业主、电商达人等。这些代表立足自身岗位，胸怀发展全局，为民代言、为民办事，诠释了“人民选我当代表，我当代表为人民”的初心。

市人大代表、成县红川镇西柳村农民孙霞，自2011年连任三届市人大代表以来，把大部分时间都花在走访群众、收集民意、推动落实上。从文化广场建设到革命纪念馆修缮，从水渠修复到道路硬化，一桩桩民生实事的落地，都凝聚着她的心血和汗水。

在履职优秀代表典型的引领下，全市1.2万名各级人大代表见贤思齐、顺势而动，形成了比学赶超的生动局面，展开了一幅“齐上阵、履好职”的全过程人民民主实践场景。

构建“四联”工作模式

深化拓展“两联系”工作，形成“四联”工作模式。

市人大常委会领导班子成员“包联”9县区人大，9县区人大常委会领导班子成员“包联”199个乡镇（街道）人大，深入基层指导实践创新工作；市、县区人大常委会领导班子成员“分联”不驻会委员，掌握不同领域工作情况；全体常委会组成人员“访联”基层一线人大代表，了解民情民意，把握履职重点；各级人大代表“直联”人民群众，在田间地头、社区街道等群众生产生活一线汇集民意民智。

结合贯彻新修订的代表法，市人大常委会制定了《陇南市人民代表大会代表履职评价办法》，提出“每位代表每年至少联系20户群众，提出10条意见建议”的具体要求，达到以量促效的目的。

通过“四联”工作机制，推动了由上至下的工作延伸和代表下沉，畅通了由下至上的诉求反映和意见建议收集渠道，实现了人大代表和人民群众的“双向奔赴”。

2025年以来，全市各级人大代表实地走访联系群众，收集群众诉求和意见建议14490件，归纳整理为10916件，办理落实7225件。

推动基层实践创新

按照“立足基层，重在实践，要在创新”的思路，市人大常委会把握基层民主的直接性，把全过程人民民主从价值理念转化为基层治理机制，渗透进群众生产生活，鼓励9县区人大常委会在实践中探索创新出了各具特色的做法。

特别是成县人大常委会探索建立了代表履职制度化、规范化、常态化的运行机制，构建起以县人大常委会代表联络室为枢纽，镇街联络站为支撑，社区、园区、企事业联络点为末梢的民情民意收集网络，规范线上线下办理代表建议流程，常委会组成人员轮班组织开展“两联系”活动，以“送政策、送技术、送卫生、送文化、送法律、送温暖”为服务载体，以“联系选民帮一户、服务群众办一事、关注民生献一策、主动创稳化一访、履职尽职述一职、走访调研讲一课、招商引资搭一桥”为履职抓手，把为民办实事落到实处。

其他县区人大常委会强力推动代表履职，宕昌县在基层立法联系点建设、监督工作、代表建议督办方面精准发力，多措并举做好代表工作，助力十大产业链建设；两当县打造红色故道驿站，发挥民意收集、培训学习、为民办事、政策宣讲与监督问效五大功能，以代表履职网格化助力社会治理；徽县把代表聚集在产业链上，为乡村振兴凝聚人大代表力量；文县以“心愿墙”随手扫征集民情民意；武都区以深化“两联系”，组织代表融入民事直说、环境卫生整治，建优代表家站、立法联系点、智慧人大三大主阵地构建起实践体系；康县通过阵地规范化、培训常态化、监督实效化，丰富代表履职，助力乡村振兴、民生改善、基层治理、政策落实、环境整治；礼县分类打造全过程人民民主实践站；西和县组织代表在“两联系”中当好服务员、战斗员、调解员、宣传员、传递员、监督员。

这些鲜活的做法，突出了基层特点和实践特色，既加深了人大代表与人民群众的血肉联系，又助推了经济社会发展。

办好群众“两类实事”

人民群众的事分为普惠大众的“发展事”和群众自身的“琐碎事”，“发展事”要由代表提建议、各级人大“督办”，琐碎事代表可协调“直办”。

市人大常委会把提建议、促发展作为代表履职的重要内容，引导代表在壮大县域经济、延伸产业链方面调查研究，紧盯项目建设和产业发展等大事要事提建议，按办理权限分别由市县乡三级人大转交本级政府进行办理，并进行“督办”，把涉及大众的“普惠事”办成经济社会的“发展事”。

徽县水阳镇刘沟村人大代表产业联络站2025年建成以来，倾听群众产业发展愿望，在调查研究的基础上提出调整产业结构的建议，获得镇政府支持。发展特色产业后为村集体增加收入17万元，吸纳群众就业210人次，人均增收4300元，为乡村振兴注入人大代表力量。

市人大常委会把代表履职与基层治理紧密结合，瞄准群众身边小事，由代表协调“直办”，把看似平常的“琐碎事”办成人民群众的“暖心事”。

市县人大代表、成县城关镇南街社区党委书记、居委会主任李婷，始终将“社区无小事，枝叶总关情”作为自己的工作信条，组织力量对辖区内“三无小区”、背街小巷、河道沟渠等重点区域，以及乱搭乱建、乱堆乱放、乱涂乱画、“牛皮癣”小广告等问题，进行集中整治，全面清理堆积杂物、积存垃圾、枯枝杂草等，切实为居民解决实际困难，在细微之处提升社区环境的整洁度与舒适度，让居民感受到实实在在的变化。

在文县务工的一名外地农民工讨薪未果，找到市人大代表、文县石鸡坝镇古家村村委会主任付桃美寻求帮助。经付桃美多方协调为其讨回工资后，这名外地农民工感动地说：“人大代表真是群众的贴心人、娘家人！”

取得的成效

联系群众更加紧密。代表从群众中来，就要到群众中去，联系群众是本质要求，是职责所在。2025年以来，全市各级人大代表走村串户，访街问巷，入校进企，架起了与群众的“连心桥”，与群众的距离越拉越近。人民群众对代表的认同感日益增强，信任度不断提高。人大代表已成为凝聚人心的一面旗帜、为民服务的一张名片。

代表履职更加主动。通过典型引领，代表的身份感、责任感有效激发，代表联系群众从“要我联系”变为“我要联系”。各级人大代表“沉下去”宣讲政策、了解诉求、征求意见、化解矛盾、帮办实事，极大地增强了荣誉感、成就感，也树立了“有事找代表、代表替我跑”的积极导向。

群众获得更加充实。人民群众反映的诉求，提出的意见建议就是人民对美好生活的向往。各级人大代表通过帮助群众“督办”护村河堤修建、灌溉渠道疏通、环境卫生改善、街道路灯更换、饮水管道铺设等涉及群众切身利益的实事，把人民当家作主具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来，让群众获得了实实在在的幸福感。

基层社会更加和谐。基层治理是社会和谐的基础性工程。各级人大代表通过“直办”婚姻家庭矛盾、老人赡养问题、地界房基争端等方面的“琐事”，把有可能激化的矛盾纠纷化解在萌芽状态，为基层和谐稳定发挥人大代表作用。

体会与启示

基层民主是重要体现。全过程人民民主在顶层设计中既有完整的制度程序，也有完整的参与实践。在社会事务层面、社会领域发展基层民主是全过程人民民主的重要体现。“四联两办”就是发展基层民主的有效举措。

人大代表是实践主体。人大代表是党和政府联系人民群众的桥梁纽带，其作用发挥直接关系到人民代表大会制度的效能和全过程人民民主的实践成效。在“四联两办”中，代表发挥的是桥梁纽带作用，展现的是履职风采，收获的是广大民心。

创新机制是有效途径。人民群众的呼声能不能传上来、被重视、有回应、能落实是丰富和发展全过程人民民主的关键环节。通过“四联两办”，有效保证了人民群众的急难愁盼有渠道说、说了有人听、听了有反馈，使基层的声音能够“传上来”，转化为党委和政府的安排部署再“落下去”，在“一来一往”的互动中实现民主的利益表达和调处。

解决问题是根本目的。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。市人大常委会把事关经济社会发展、事关社会和谐稳定的“两类实事”办到群众心坎上，在“发展潮”“烟火气”中让群众感受到全过程人民民主的可感可及。

西北角·中国甘肃网记者 程健 整理报道