云南省楚雄彝族自治州楚雄市聚焦工程建设项目审批“环节多、流程长、落地慢”等痛点堵点，坚持把基层减负与为民办事统一起来，创新推行“以函代证”简易审批模式，用“一张函”替代“一摞证”，办理时限压缩95.6%，真正实现了减负不减服务、提速更提效能，跑出了项目建设“加速度”。

　　破“证”之困：审批“长征”倒逼改革突围

　　过去，一个政府投资项目或园区工业项目从拿地到开工，需要依次取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等多个证件，涉及10余个部门、20多个环节，“材料报了又报、部门跑了又跑”。

　　面对企业和群众的“急难愁盼”，楚雄市委、市政府以“刀刃向内”的决心，组织力量深入企业、深入项目一线开展“穿透式”调研，逐一梳理审批环节、办事材料、办理时限，找准“互为前置、串联审批、信息孤岛”三大症结。

　　在此基础上，大胆借鉴先进地区经验，结合楚雄实际，制定出台《工程建设项目“以函代证”简易审批实施办法》及配套函前会商制度，对符合国土空间规划、已完成相关报批手续的项目，允许以《符合用地和规划的意见函》《施工意见函》替代“四证”，企业凭函即可开工建设，在90天承诺期内补办正式手续即可。截至目前，全市已有28个重点项目通过该模式快速落地。

　　减“证”之效：审批材料精简超九成

　　“以函代证”改革的核心在“减”——减材料、减环节、减时限。楚雄市坚持能减尽减、能合则合，通过“告知承诺+容缺受理+并联审批”三管齐下，实现审批流程革命性再造。

　　将原本分散在发改、自然资源、住建、环保等多个部门的审批事项整合归并，建立“一份申请、一次告知、一窗受理”工作机制，企业仅需提交申请表、用地预审意见、规划条件、施工图审查合格书等核心材料，审批材料从177份精简至15份，精简率达91.5%。

　　改变过去“部门挨个跑、材料逐项批”的传统模式，建立函前会商研判机制，由市行政审批局牵头，发改、自然资源、住建等多部门通过会议、电话、函件等形式联合会商，精准研判项目适用性，实现“一次会商、同步启动、并联推进”，办理环节从15个压减至2个，压减率达86.7%。

　　依托州协同办公系统建立审批信息实时共享机制，打破部门间“信息孤岛”，变“企业跑腿”为“数据跑路”，办理时限从45个工作日压缩至2个工作日，压缩率达95.6%。楚雄市富民工业水厂项目采用“以函代证”模式后，提前103天开工，抢出了3个多月的黄金施工期。

　　优“服”之举：当好项目落地“贴心人”

　　改革不是“一函了之”，审批提速更需服务提质。楚雄市坚持“减流程不减责任、压时间不降标准”，以“店小二”精神做好改革“后半篇文章”。

　　坚持“园区+政务中心+招商单位+审批部门”的“3+X”服务模式，党员领导干部带头包保重点项目，提供从材料准备到审批办结的全过程“保姆式”服务。年初以来，全市累计帮办代办248项，解决要素保障问题53个。

　　 常态化开展“局长坐诊接诉”“政企面对面”活动，建立“发现问题—交办督办—整改销号—回头看”的闭环服务机制，做到企业有呼、我必有应。为楚雄川至电子材料有限公司协调“创指贷”资金累计3210万元，帮助企业渡过难关；投资建成110千伏变电站，满足楚雄滇中有色金属有限责任公司用电刚需。

　　以“以函代证”改革为牵引，持续深化“高效办成一件事”改革，推行“四证联发”“交地即交证”等创新举措，推动企业开办、项目立项、竣工验收等全生命周期服务提质增效。

　　严“管”之实：全程护航守好“安全线”

　　楚雄市坚持“简流程不减标准、压时间不降质量”，构建起“事前、事中、事后”全链条监管体系，确保改革放得开、管得住。

　　事前介入“防风险”。市纪委监委深度参与制度设计，从源头划定权力边界，防止“一放了之”“一函了之”。住房城乡建设部门在项目取得函件后第一时间介入质量安全监管，确保施工安全“零容忍”。

　　事中跟踪“盯进度”。在政务大厅设立“监督哨点”，以模拟办、跟踪办开展体验式监督，选取18个重点项目实行全过程跟踪。建立逾期预警机制，对临近90天承诺期的项目提前提醒，确保企业按期补办手续。

　　事后核查“问效果”。建立“纪委监督+行业核查”联动机制，对90天承诺期结束后进行集中核查，设立“办不成事”监督窗口，实行季度评估回访。对擅自开工、违反城乡规划或未按承诺完成手续补办的，实施联合惩戒，并督促全部整改落实到位，合力打造效率更高、服务更优、企业获得感更强的一流营商环境。

　　云南通讯员 孙林芳 凤婧