原标题：昆明都市圈入列“国家队”

近日，云南省人民政府正式印发的《昆明都市圈发展规划》（以下简称《规划》）明确，昆明都市圈规划范围包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄、红河5个州（市）的17个县（市、区），国土面积2.5万平方公里，2025年常住人口近千万。其核心战略定位是，成为新时代西部大开发的重要增长极，并在云南建设面向南亚东南亚辐射中心中发挥更大作用。

从“单核”到“圈层”能级跃升

昆明都市圈入列国家级方阵，并非朝夕之功。从2020年《滇中城市群发展规划》首次提出“积极谋划培育昆明都市圈”，到2024年国务院批复《昆明市国土空间总体规划（2021—2035年）》，再到2026年规划正式落地，昆明走出一条稳扎稳打的升级之路。

2025年昆明GDP已达8637亿元，位居西部第四、全国城市第35位。《规划》提出，昆明都市圈近期目标（2030年）：初步建成现代化都市圈，经济总量达1.45万亿元，常住人口城镇化率达82%，形成1小时通勤圈。远期展望（2035年）：同城化发展格局总体形成，基本建成具有全国影响力和富有特色魅力的现代化都市圈。

从功能定位看，昆明都市圈被赋予“龙头引擎”使命，依托“一圈一群两翼一带”整体战略，建成面向南亚东南亚的区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心。

打造“同心圆”区域发展新格局

《规划》打破行政区划壁垒，构建“三圈、四轴、多节点”的“同心圆”区域发展新格局。具体来说，都市圈包括核心圈、联动圈、协同圈3个圈层，形成分层联动。核心圈包括昆明主城五区（五华、盘龙、官渡、西山、呈贡），突出引擎作用，承载经贸、金融、科创、人文交流和国际综合枢纽功能；联动圈涵盖安宁、晋宁、宜良、富民、嵩明及澄江部分地区6个县（市、区），重点承接核心圈功能外溢；协同圈包括石林、寻甸、马龙、红塔、禄丰、弥勒6个县（市、区），依托资源禀赋增强协作配套能力。

“四轴”串珠成链，即昆曲轴以工业协同、科创协同为导向，打造先进装备制造和绿色食品高地；昆玉轴以科创协同为牵引，建设数字经济、生物医药等战略性新兴产业集聚区；昆楚轴聚焦工业协同，打造全国重要的绿色化工、绿色冶金、新能源材料基地；昆红轴以文旅协同为核心，推动文旅深度融合。

“多节点”支撑，是依托网络轴线，培育形成一批连通内外、辐射周边的发展节点。包括支持嵩明、安宁加快构建都市圈增长极，支持弥勒发挥滇南门户优势提升康养旅居发展能级，推动马龙、红塔区、禄丰发挥各自区位和产业优势强化辐射带动。

双轮驱动 “硬核”支撑

产业是区域发展驱动器。《规划》明确昆明都市圈产业布局全链条升级，提出做强做优资源型产业（冶金、化工、建材、烟草），培育壮大战略性新兴产业（生物医药、新材料、电子信息、新能源电池），前瞻布局未来产业（低空经济、人工智能、生命科学）。截至2025年底，昆明已有化工、冶金、烟草、数字经济、生物医药5条产业链跃升千亿级，装备制造、新材料正加速冲刺；滇中稀贵金属集群成功入选国家先进制造业集群，实现云南零的突破。此外，《规划》也明确促进现代服务业联动发展，做大做强高原特色都市现代农业，持续提升旅游品牌知名度，以及统筹跨区域产业协调发展，构建“主要承载地+协同发展地”的都市圈产业布局。

同时，交通网络加速织密。《规划》明确打造国际航空、铁路“双枢纽”，加快昆明长水国际机场改扩建，加密南亚东南亚航线；建成昆明铁路西客站，构建“三主一辅”铁路客运系统；依托中老铁路等通道，建设“八出省、五出境”铁路网。目标是形成“1小时通勤圈”，充分利用既有铁路富余能力开行城际列车，推进“四网融合”，全面推广应用交通运输电子客票，推行旅客联程运输“一票制”。

《规划》对提升能源资源安全保障能力也有明确布局，包括建设新型能源体系，强化水安全保障以及健全安全韧性基础设施支撑体系。

打破壁垒 制度创新

《规划》着力构建同城化发展体制机制。政务服务方面，推动高频事项“一网通办”、无差别受理，实现行政处罚“结果互认”。

要素流动方面，探索区域建设用地指标统筹配置，推动公积金转移接续和互认互贷，探索跨区域债券发行互认；利益共享方面，探索“合作共建”“飞地园区”等成本共担、利益共享机制，建立跨区域联合招商平台。

开放合作方面，创新“都市圈总部+沿边制造”的岸腹联动模式，推动自贸试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综保区、磨憨—磨丁合作区“四区”联动发展。2025年中老铁路发送旅客1951万人次、货物2448万吨，磨憨口岸成为我国面向东盟最大铁路口岸。

生态保护方面，严守生态红线，构建“山水林田湖草沙”全要素生态屏障，确保城市空气质量优良天数比率达98%以上，跨界河流断面水质达标率达100%；探索建立生态产品价值实现机制，常态化推进滇池、阳宗海等特定地域单元生态产品价值年度核算。

撰文：廖兴阳