原标题：文脉润城 文旅兴业丨“先考古，后出让” 考古前置让文化遗产与城市发展共生

□本报全媒体记者 张体义 曹萍 张弋

盛夏，郑州商都书院街考古工地向公众敞开大门。探方内，现代、明清、唐宋、商代的文化层自上而下清晰可辨，三千多年城市人文变迁浓缩于一隅。探方外，几名手拿小铲的孩子们意犹未尽，这是书院街考古工地作为城市考古体验课堂向公众开放后的寻常一幕。

为了抓好考古勘探工作，自2018年起，从郑州开始，河南在全国率先推行考古前置改革，将文物保护从过去的被动保护变为现在的主动保护，成为考古前置制度在全国范围内落地生根的生动注脚，为如何在繁华都市中守护地下文物提供了河南答案。

从被动跟进到主动前置

郑州商城遗址入选2025年度全国十大考古新发现，郑州商都书院街墓地入选2023年度全国十大考古新发现。郑州商城遗址核心发掘区域就位于郑州市中心，城市更新的同时，一座3600年前的都城渐渐拼出全貌，这个过程得益于严格执行的考古前置政策。

“过去，建设项目一旦探出文物，就有点‘麻烦’。”郑州市文物考古研究院研究馆员黄富成对考古前置改革前的困境深有感触，建设方需承担额外时间与资金成本，考古工作也必须在各方催促中抢时间。

考古前置， 顾名思义就是把文物勘探、考古发掘从建设施工前挪到土地出让前。

国有土地挂牌出让之前，必须完成全部文物调查、勘探、发掘及审批工作。自2018年起，郑州在全国率先推行考古前置改革，“先考古，后出让”的“净地”出让模式将文物保护从被动跟进转变为提前介入。由我省文物部门总结的“考古前置”改革经验，被写入2024年修订的《中华人民共和国文物保护法》。

7月14日，郑州市文物局文物考古与资源管理处处长李艳萍告诉记者，“相较于传统模式，政府在供地之前就组织完成了考古工作，企业拿到土地时已是‘净地’，拿到地即可开工，无需再走文物审批手续，这种模式平均能为企业节省约30天的时间。”

从企业跑腿到政府买单

7月13日，在位于郑州高新区的一处考古工地上，考古人员正在进行发掘工作。

“这是一处仰韶文化中晚期至龙山文化时期的聚落遗址，面积约35万平方米，是几年前在城市建设过程中发现的。”郑州市文物考古研究院高赞岭介绍，发现重要遗迹后，郑州市考古部门与属地政府积极沟通，修建起临时大棚进行就地保护，并在此建立智能考古集成平台，更好地服务郑州高新区基建考古需要。

郑州市在考古前置方面逐渐形成了一套成熟的操作流程。

李艳萍介绍，郑州市文物局与土地储备部门签订协议后，由专业机构进行勘探，如有遗迹则进行发掘，完成后出具允许组织出让的意见书，土地最终到企业手里。费用方面，郑州采取均摊形式，连勘探带发掘，纳入土地收储成本。

边勘探进场边补齐资料，边清理场地边滚动勘探，边勘探边研究解决项目难题……为了给建设项目争取时间，郑州市出台了一系列服务措施。自2018年执行考古前置改革以来，郑州市文物部门已累计服务了1000多个土地储备项目。

从一城探索到全省铺开

在古都洛阳，处于洛龙区核心地段的正平坊遗址，周边早已高楼林立，但得益于“先考古、后建设”的保护模式，这里始终保持乡村风貌。

在多个版本的城市总体规划中，洛阳市坚持将大遗址集中的区域划为非建设用地，从规划层面守住了保护“红线”。2026年1月29日，《洛阳市考古前置工作实施办法》（以下简称《办法》）正式出台。《办法》进一步明确考古前置的实施范围，规定洛阳市行政区域内，以出让、划拨等方式供应土地使用权的商业、住宅、工业、仓储等用地，均需履行考古前置程序。

此外，洛阳市还建立了联动审批监管机制，自然资源和规划部门、发改部门、住建部门等部门协同，共同保证文物保护和城市建设的协同发展。

放眼全省，考古前置改革已全面铺开。截至目前，河南各省辖市已全面出台考古前置改革政策性文件。改革实施以来，全省基本建设中的考古勘探项目数量由改革前的每年约1300项，逐步增加至每年1900项左右；考古发掘项目由每年140余项增至每年300项左右。

从郑州到洛阳，从省辖市全面覆盖到国家层面立法确认，考古前置正在成为河南文物保护和城市建设协同发展的制度保障。只有守护好文化遗产，方能留住城市根脉、厚植城市底蕴。