原标题：城市更新将从好房子迈向好街区

记者28日从北京市规划和自然资源委员会获悉，为破解当前街区控规对城市更新的适应性不足、存量街区规划实施整体性系统性不强等问题，市规划和自然资源委员会印发《北京市深化与城市更新相适应的街区控规管理改革实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》创新建立分层编制、分级审批、全程监管的街区控规编管体系，为存量地区城市更新改造留足弹性，同时引入“城市有机生命体”的理念，明确存量地区的更新重点要从注重单体实施到关注公共空间、公共环境的实施导向创新，推动街区整体性系统性结构性优化。

创新街区控规编管体系

为存量地区更新改造留足弹性

北京城市发展已经从增量发展转向存量发展，亟须加强规划与政策的融合创新，构建更有针对性和可实施性的存量规划编管体系。据介绍，目前北京街区控规编审工作的重点已全面转向以中心城区为主的存量街区，亟须破解当前街区控规对城市更新的适应性不足、存量街区规划实施整体性系统性不强、市场参与积极性不高等问题，深化与城市更新相适应的街区控规管理改革。

《实施意见》坚持以规划街区为基本单元整体谋划，创新建立分层编制、分级审批、全程监管的街区控规编管体系，在坚持空间刚性传导基础上，从时间维度为存量地区更新改造留足弹性，将城市更新实施方案、城中村改造方案作为规划综合实施方案的特定类型，与规划综合实施方案“合二为一”；推动存量地区的实施重点转向公共环境、公共空间、公共服务，鼓励探索功能复合利用、规模流量管理、市政交通向好式改善等适应城市更新的规划标准规范；引领市区部门统筹政策资金，以公共投入带动价值提升进而带动市场积极参与，以政府有为和市场有效共同推动“好房子”向“好街区”整体跃升。

推广“四步走、八清单”方法

让项目跟着需求与规划走

围绕“人民城市”的建设要求，《实施意见》改变了以往单纯做静态空间规划的思路。通过总结回天、安贞等典型街区的实践经验，北京将在全市推广“四步走、八清单”的规划方法，推动空间规划向项目谋划和运营策划深度融合。

首先是“体检评估找问题”。立足现状梳理学位、车位等群众急难愁盼问题，建立“问题清单”，同时盘活低效楼宇、桥下空间及屋顶等存量资产，建立分类施策的“资源清单”；其次是“多元协商问需求”，依托“社区议事厅”等基层治理平台，摸清居民生活诉求与新业态场景，提炼出“需求清单”与面向未来的“愿景清单”；再次是“规划引领配政策”，聚焦结构布局优化形成“策略清单”，并针对功能复合利用、产权归集等瓶颈出台小切口的“政策清单”；最后是“制定计划推行动”，按照需求紧迫度和条件成熟度，滚动生成“任务清单”与“项目清单”。

聚焦城市重点地区

集中力量打造一批活力地标

《实施意见》引入“城市有机生命体”的理念，明确存量地区的更新重点要从注重单体实施到关注公共空间、公共环境的实施导向创新，推动街区整体性系统性结构性优化。

《实施意见》提出，城市建设要“强心脏”，聚焦轨道微中心、滨水空间等城市重点地区，集中力量打造一批具有辨识度和吸引力的活力地标，通过集聚建设指标，以点带面激发区域发展动能，构建资源汇聚、活力融合的创新环境。同时，城市发展要“健肌体”，系统构建多中心、组团式、网络化的15分钟社区生活圈和完整社区空间体系，通过优化公共服务设施布局，均衡匹配居住、就业、商业、服务功能，有效减少居民长距离跨区出行，逐步降低城市整体交通流量，促进城市有序高效运行。

此外，《实施意见》还对街区发展的绿色转型、文脉赓续、治理增效等方面部署了重点任务，共同建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。