广南县分层分类培育基层治理骨干——

争当乡村“明白人”

广南县天生桥村。　　黑支果乡供图

　　近年来，广南县坚持以党建引领基层治理，把“一户一明白人”作为践行新时代“枫桥经验”、推动乡村治理与产业发展双向赋能的重要抓手，在全县分层分类培育基层治理骨干，有效激活乡村治理神经末梢。

　　黑支果乡天生桥村东南毗邻富宁县木央镇木令村，西北隔江与麻栗坡县董干镇新寨村相望，是一片红色热土。当年，“苗岭雄鹰”王开洪烈士在此组建滇黔桂边区劳农游击队，带领各族群众浴血抗争。新时代，当地赓续红色血脉，紧扣基层治理、助农增收两大任务，深入实施“一户一明白人”工程，走出一条以治理促发展、以发展强治理的乡村善治之路。

　　每年春节前后，村“两委”、挂村工作队下沉入户，结合矛盾纠纷与重点人群排查行动，对全村600余户开展家庭综合评估。由村小组干部、党员、群众代表联合研判农户发展能力、家庭情况、公益参与意愿，分类建立四类“明白人”清单。其中“自管型”260人，能管好自身，但家庭治理能力偏弱；“管家型”228人，善于打理小家，参与村级公共事务不多；“示范型”236人，律己治家有方，热心公益、带动邻里；“后进型”60人纳入重点帮扶管控，同步建立“一户一档、一人一卡”台账，实行动态跟踪服务。

　　天生桥村用好本土红色资源，开展党性教育，组织“明白人”重走红军路、重温革命史，沉浸式感悟革命精神，厚植为民干事情怀。联动本地学校打造老区特色思政课程，培育青少年治理力量。今年暑假，125名大中小学生组建“小小明白人”志愿服务队，深入村寨开展人居环境整治、防溺水宣传等志愿服务。

　　天生桥村依托村民议事会、红白理事会专设“明白人”议事席，设置政策宣传、民情收集、矛盾调解、文明示范岗位，引导大家领岗尽责。针对独居老人、困境儿童等群体，安排示范型“明白人”结对帮扶。

　　村里争取170万元资金建成牛交易市场，辐射周边乡镇。市场自2024年8月投用以来，月均交易大牲畜400余头，延伸出货运、饲料兽药、餐饮百货等就业岗位100余个。南屏镇村民韦祖富抢抓牛市机遇开办餐馆，每月稳定增收7000元以上。依托牛市牵引，全村发展饲草种植2000多亩，牛存栏1919头，户均养殖2.8头。

　　“以前土地撂荒，现在改种‘桂牧一号’饲草，政府每亩补助300元，亩均能增收1100多元。”天生桥村村民王安洪感慨。天生桥村创新牛市“631”联农带农利益联结机制，以村小组群众占60％、村集体经济占30％、土地入股群众占10％的比例对收益进行分配。“明白人”冯光富养牛、种草、市场务工收入叠加土地租金、集体经济分红，2025年总收入达10.19万元，较2024年实现翻番。“去年集体经济分红加上土地入股分红一共拿到6万元，这在过去想都不敢想，真心感谢党和政府。”冯光富说。

　　天生桥村党总支书记华翼志表示，越来越多群众主动争当乡村治理的“明白人”、乡村振兴的带头人。扎根红土地的“一户一明白人”工程持续释放效能，善治力量扎根千家万户，持续夯实革命老区乡村振兴根基。

　　云报全媒体记者　黄鹏　通讯员　岑桦　和志强

凤庆县下沉干部力量——

“自然村长”成了自家人

凤庆徐霞客研究会会员到滇红完小开展书法进校园活动。　通讯员　李双冰　何宇　摄

　　凤庆县群山连绵，山高路远、村散人稀，基层治理曾面临点多、线长、面广的难题，不少偏远村组一度成为管理盲区。过去，群众眼中的机关干部是“来检查的领导”；如今，一批下沉一线的“自然村长”走村串户、帮民办事，成了村民口中贴心的“自家人”。

　　立足山区治理现实，临沧市推动机关干部走出办公室、下沉村（社区），为“自然村长”立下进村走访必入户、片区民情全知晓、矛盾风险源头消、民生冷暖勤上报的硬规矩。

　　凤庆县迅速落实部署，在驻村队员兼任443名“自然村长”基础上，统筹增派市、县、乡级干部72名，划分515个治理片区、搭建9534个农村微网格，覆盖12万余户农户，力量优先投向矛盾多、基础弱、群众需求迫切的村寨村组，构建起齐抓共管的治理格局。

　　在洛党镇箐头村，驻村第一书记、“自然村长”李可丽的红色小轿车被乡亲们唤作“山货公交”。3年来，李可丽后备厢从未空过，帮村民捎青菜、拉核桃，跑出了上万斤青菜销路、50余万元增收，也跑近了干群关系。腰街乡复兴村的“自然村长”则发动老党员、老干部组建“银发治理”队伍，凭借熟村情、威望高的优势，调解邻里纠纷、引导村容村貌维护、规范红白喜事规矩。

　　凤庆县“自然村长”卷起裤脚下田、端杯茶唠嗑、火塘边听诉求、地头上找问题，用脚步把“领导”的身份换成了“亲戚”的情谊。

　　基层治理不能光靠外来干部唱独角戏，“自然村长”的硬任务之一，就是帮村里建起“带不走的工作队”：年轻人想学电商，就请老师手把手教；种植养殖缺技术，就联系农技专家到田间授课；山货没销路，就对接平台、跑展会找渠道。营盘镇三塔村针对外出务工人员多、开会难凑齐的问题，搭起云端议事厅，让天南海北的游子动动手指就能参与村务；三岔河镇把微网格工作会开到村组一线，推动网格员“一员多能、一格多效”。

　　凤庆县以“自然村长”为总网格长，构建“自然村长”、网格长、党员中心户、农户四级联动体系，让越来越多群众从旁观者变成参与者。依托“‘自然村长’+微网格”治理体系，各类矛盾纠纷在源头被化解，群众诉求绝大多数在村组层面得到解决。更重要的是，网格员队伍拉起来了，群众自我管理的习惯养成了，村里的事不“等靠要”，而是一起商量着办、一起动手干。

　　从治理片区到农村微网格，从农户全覆盖到矛盾纠纷绝大多数在村组层面化解，“自然村长”不是一时之举，而是一套贴合山区实际、可复制可持续的治理机制。把机关干部的力量沉下去，把群众自我管理的能力提上来，让基层治理从外力驱动转向内生驱动，凤庆正以扎实的下沉实践，走出一条山区基层治理现代化的实践路径。

　　云报全媒体记者　李春林　杨富东

禄丰市土官镇用好居民议事协商制度——

听民声汇民智聚民力

禄丰市土官镇健全议事协商机制，破解群众饮水难题。　　通讯员　樊泽金　刘增慧　摄

　　“以前水压时高时低，一到用水高峰期就没有水，现在打开水龙头随时都有自来水，真是太方便了。”近日，禄丰市土官镇寨脚社区寨脚村村民看着汩汩流出的清水，纷纷为社区饮水改造工程点赞。

　　这一桩惠及上百户村民的民生实事，是土官镇以居民议事会为载体，广听民声、汇集民智、凝聚民力，把群众急难愁盼清单转化为民生幸福清单的治理样板。

　　今年以来，土官镇持续深化网格化基层治理，把民情走访、问题排查融入日常，推动群众诉求由被动上报转向主动发现。今年6月，寨脚社区网格员日常入户巡查时收集到集中诉求：寨脚村供水管网老化破损，输水压力不足，早晚用水高峰经常性停水，严重影响117户村民日常生活。

　　寨脚社区第一时间建立民情问题台账，详细记录用水困难、涉及农户、矛盾成因。社区党总支立即启动居民议事协商工作机制，由社区党总支书记夏宇牵头，召集议事会代表、村民群众、镇人大代表、政协委员实地走访水源点、老旧管线，现场勘察研判供水短板。大家围坐议事，分析供水不稳定根源，反复比对整改思路，最终敲定新建高位蓄水池、加装增压设备、全线更换输水管道一体化改造方案，同步纳入镇级民生重点督办项目，实现群众诉求发现、会商研判、方案落地无缝衔接。

　　饮水改造项目落地初期，资金短缺、施工人力不足等问题接踵而至。社区坚持党建引领，搭建支部牵头、镇村联动、群众参与的协同攻坚体系，多方发力破解建设瓶颈。土官镇实地核验项目可行性并立项支持，社区党总支主动对接市级水务部门，积极申报民生水利项目，成功争取专项补助资金8万元，为工程建设筑牢资金保障；社区依托议事会向全体村民宣讲改造方案，村民主动参与场地清表、管线开挖、现场质量监督等工作，全程配合施工队伍推进作业，大幅节约工程建设成本、缩短施工周期。

　　施工期间，议事代表、镇人大代表、政协委员、党员志愿者组成监督小分队，对照水利工程建设标准，紧盯30立方米高位水池修建、增压泵安装、334米输水管道铺设全流程，严把施工质量、安全生产、建设进度三道关口，保障项目规范有序推进。

　　经过一个多月的施工，寨脚村饮水提质改造工程通水投用，根治多年供水难题，全村117户村民实现全天候稳定供水。项目完工后，社区组织议事代表入户回访、召开群众评议会，广泛收集群众使用反馈，大家对饮水改造成效一致好评，群众幸福感、获得感持续提升。

　　“网格摸排收集诉求、议事会商制定方案、镇村联动审核立项、干群合力落地攻坚、群众评议检验成效的全闭环基层治理工作法，不仅解决了群众最关心的饮水民生事，更拉近了党群、干群距离，让协商议事真正成为化解矛盾、服务群众的有效载体。”土官镇党委书记张强说，土官镇将持续用好居民议事协商制度，常态化摸排道路、供水、人居环境等民生短板，做到小事议事商、大事共同议，持续激发基层共治活力。

　　云报全媒体记者　吕瑾　通讯员　樊泽金　刘增慧

红河县推进综治中心标准化建设——

诉求进一门　联动解民忧

工作人员为群众办理业务。　阿扎河乡综治中心供图

　　近年来，红河县以综治中心标准化建设筑牢治理主阵地，以村级平安小队建强基层治理末梢，健全完善阵地队伍联动运转机制。通过前置服务宣传、畅通诉求渠道、闭环调处矛盾，彻底破解阵地与队伍各自为战的治理堵点，推动基层治理从后台运转转向前台惠民。

　　各乡镇综治中心是基层治理总指挥部，承担统一受理、研判分流、业务指导、督办销号职能，是群众化解矛盾、反映诉求的一站式平台。针对山区群众居住分散、办事不便的实际，红河县以做实中心功能为关键，推动司法所、派出所、解纷驿站力量常驻轮驻、集中办公，变“群众跑多门”为“诉求进一门”；针对民族地区群众语言习惯，配备哈尼语、彝语服务力量，把法律法规讲成“乡音土话”，让群众进得来、听得懂、信得过。结合哈尼六月年、万人歌舞节等民族节庆和赶集街天，红河县组织干部进寨入户开展集中宣传，把综治中心的职能职责、受理范围、办事流程讲到火塘边、寨门口，让“有矛盾、有诉求，先找综治中心”成为群众解决问题的有效渠道。

　　平安小队是综治中心延伸到田间村寨的流动前哨，是政策宣传员、矛盾调解员、风险观察员。红河县坚持把队伍建在村上、把力量沉到网格，从村干部、党员、乡村能人、“法律明白人”中选优配强治理力量。阿扎河乡组建10支村级平安小队，编入网格、包保到户，把巡查触角延伸到每个寨子、每户人家，小队常态化走村入户、巡田巡寨，今年以来，全乡累计排查各类风险隐患120余处，做到隐患有人盯、风险有人管。结合暑期防溺水、留守儿童关爱、宗教活动场所管理、民族节庆安保等重点工作，坚持巡在经常、宣在平时，把政策法规送到群众家门口，把风险隐患化解在萌芽状态，实现小事不出寨、矛盾不上交。

　　破解阵地与队伍各干各的，关键在机制、在联动。红河县建立健全排查发现、分级处置、会商研判、协同调处、跟踪回访全链条运转机制，推动综治中心与平安小队同频共振、双向发力。排查发现的简易矛盾，由平安小队就地开展调解处置，做到早发现、早介入、早化解；遇到复杂疑难纠纷，第一时间收集上报综治中心，由综治中心统筹司法所、派出所、解纷驿站力量会商研判，制定处置方案，再组织队伍协同开展调处，形成前哨吹哨、中心统筹、部门联动的工作格局。今年以来，通过联动机制累计处置群众各类诉求、疑难信访552件，调处532件，调处成功率达96.73％，一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事得到妥善解决。

　　云报全媒体记者　饶勇　见习记者　陈成　通讯员　洪社轩

元江县以乡镇财会监督试点为契机——

筑牢基层财政资金安全防线

元江县财政局检查组到甘庄街道干坝社区果园小组检查常态化帮扶项目实施进度、工程质量等。　　通讯员　李薇　摄

　　“请把这个项目的资金支付审批流程资料、配套台账完整拿出来，我们逐笔核对……”近日，元江哈尼族彝族傣族自治县财政局组织检查组深入羊街乡、曼来镇、甘庄街道3个试点乡镇（街道）开展财会监督专项检查，通过实地核查、逐项核验、现场指导，对资金审批、凭证台账等财务资料“过筛式”把关，筑牢基层财政资金安全防线。

　　2025年12月，元江县被省财政厅确定为乡镇财会监督试点地区，玉溪市进一步细化，划定羊街乡、曼来镇、甘庄街道为市级试点。以此为契机，元江县聚焦基层财会监督分散、滞后等痛点，构建县乡联动的监督体系，推动监管力量下沉，破解财政资金监管难题。

　　试点之初，元江县成立乡镇财会监督试点工作领导小组，建立局长牵头、分管领导落实、股室协同、骨干参与的工作机制；各试点乡镇（街道）同步设立内控委员会，搭建起上下贯通的县、乡两级监督网络。2026年8月，元江县财政局增设监督检查股，配备专职人员，细化权责清单，常态化下沉基层开展业务指导、政策宣讲。试点乡镇（街道）配齐财务监管人员，落实定岗、定人、定责、定流程，从源头堵塞监管漏洞。

　　对标《预算法》《会计法》等法律法规，元江县制定出台《12项乡镇财会监督专项制度》，修订完善《元江县乡镇财会监督主要内容》，覆盖内控管理、资金拨付、票据管理、国有资产监管、责任追究等全链条，为基层财务工作划定清晰标准。元江县财政局副局长李黎明介绍，成套制度体系让乡镇内控管理、资金使用有章可循，推动财会监督由事后整改向事前防范、事中管控转变。

　　当地构建乡镇内控自查、县级财政督导、第三方专业审计立体化监督格局。试点领导小组累计下沉督导5次，组织业务座谈4场，委托审计机构对2个试点乡镇2023至2025年度重点工作开展专项审计。全县先后开展多轮业务指导与专项督查，试点乡镇同步完成内部自查。经过系统治理，基层会计核算、资产管理等方面问题由36个下降至14个；甘庄街道、曼来镇开展国有资产清查盘活，清理闲置资产13处，盘活资产3处，国有资产使用效能持续提升。

　　云报全媒体记者　李苏榕　通讯员　李薇