“四级联动”的制度密码
从脱贫攻坚到推进乡村全面振兴、从单向帮扶到双向赋能、从项目援建到全面融合，30年来，沪滇协作内涵不断深化、外延持续拓展。在这幅波澜壮阔的历史画卷中，沪滇两地构建省、州、县、乡“四级联动”指挥体系，通过顶层设计、资源整合、责任压实，构建起覆盖全域、穿透到底的协作格局，为新时代东西部协作贡献“沪滇方案”。
锻造指挥链
铸就全域协作强引擎
30年来，沪滇两地紧密携手，实现镇乡、村村、村企、社会组织等全方位结对覆盖。这一架构的核心要义在于：省域统筹定方向、州域枢纽聚合力、县域主战抓落实、乡域落地见实效——省级层面如大脑中枢，负责顶层设计和资源调配；州（市）层面如脊梁，承上启下、协调各方；县级层面如四肢，承担项目实施的主体责任；乡镇层面如指尖，确保项目精准落地和群众广泛动员。
在省级层面，沪滇两地形成高位推动、双向发力的统筹格局。云南省委、省政府主要负责同志挂帅出征，东西部协作和对口支援工作领导小组运筹帷幄，构筑起各方力量共同参与的战斗堡垒；上海市委、市政府把东西部协作作为重大政治任务，专题研究、周密部署，以制度化高频会议确保帮扶工作的连续性、实效性。上海市特设援滇干部联络组和上海市政府驻昆明办事处，架起了跨区域协作的坚实桥梁，有效破解了跨区域协作中的信息壁垒与协调难题，让指令更畅通、响应更快捷。
在州（市）和县级层面，沪滇协作活力迸发，模式迭新。以闵行区和保山市为例，两地携手成立沪滇产业协作工作专班，合资组建保山市闵保商务管理有限公司，打出联合考察、联席会议、联合招商的“组合拳”，将莘庄工业区与保山主园区的共建经验，拓展至腾冲、龙陵、施甸、昌宁4县（市）园区。保山市还创新“园中园”及利益共享机制，构建“1+5”体系，市县两级按比例出资、共享收益，让合作的纽带系得更紧。
在乡级层面，乡（镇）、村结对如毛细血管般深入末梢。宁蒗彝族自治县引进龙头企业，按“政府+公司+基地+农户”模式，投入帮扶资金3400万元实施马铃薯种薯产业项目，带动3.15万户农户增收，田间地头结出致富硕果。依托上海援建乡村振兴示范村项目，富宁县归朝镇总投资950万元的同心广场拔地而起，1.2万平方米的空间集健身广场、服务中心、文化展馆于一体，创新实现一场多用——既是民俗戏台、运动赛场，亦是“家门口”的务工车间，绘就了乡村振兴的鲜活图景。
激活运行网
跑出协作共赢加速度
“四级联动”的首要前提在于决策层面的同频共振。沪滇两地建立党政代表团常态化互访机制，每年召开联席会议，共商大计、共谋发展。2026年5月，云南省党政代表团在沪考察，两地紧扣习近平总书记关于深化东西部协作的重要指示精神，携手擘画“十五五”期间沪滇协作蓝图，推动各项任务落地生根、开花结果。
在招商引资主战场，沪滇两地更是建立起精细化、闭环式的决策联动机制。2026年1月，上海市援滇干部联络组与云南省投资促进局共同启动《深化沪滇协作强化招商引资工作机制》，以一个小组牵头、四项机制联动为框架，构建起覆盖招商引资全流程的闭环体系。从联席议事到项目引进，从信息共享到服务联动，层层递进、环环相扣，让企业进得来、留得住、长得大。
在教育、医疗等领域，跨部门、跨层级的协同联动结出累累硕果。截至2025年，189所上海学校、148所上海医院与云南179所学校、140所医院结对共建；教育领域40支组团式帮扶团队覆盖27个乡村振兴重点帮扶县；135家上海医院结对帮扶云南医疗机构，累计接诊患者71.68万人次、开展手术9.27万台次。从单兵突进到组团作战，沪滇医疗帮扶在边疆筑起一道健康长城。
沪滇协作在资金投向上坚持向基层倾斜，每年90％以上的援助资金精准滴灌到县级以下。在项目推进上，县乡层面建立项目化、清单化管理机制，确保每个协作项目从规划蓝图到落地实景，实现全过程闭环。
在昆明市东川区汤丹镇，沪滇协作让昔日尾矿荒滩蝶变为全国早熟蓝莓核心产区：上海市普陀区与东川区深化协作，引入中毓现代农业公司投资8200万元，在闭库尾矿库上建成500亩现代化蓝莓基地，实现当年签约、当年投产、当年挂果。
探寻动力源
夯实山海情深压舱石
沪滇协作“四级联动”指挥体系的成功运行，蕴含着深刻的制度逻辑和运行规律。
纵向贯通是组织保障。从顶层设计到落地执行，“四级联动”打破了传统科层制中的条块分割困境，通过决策权、执行权、监督权的合理配置，实现了事权与责权的有机统一。省级定方向、州级调资源、县级抓落实、乡级推落地的分工格局，有效避免执行过程中的层层衰减。
横向协同是制度优势。“四级联动”以项目为牵引、以平台为载体，实现了政府、市场、社会等多方力量的有效整合。从产业园区共建到招商引资联动，从教育医疗组团式帮扶到消费帮扶网络搭建，横向协同的广度不断拓展，协作成效的深度持续厚植，产生了“1+1>2”的聚变效应。
利益共享是内在动力。沪滇协作从单向帮扶走向双向赋能，根本动力在于利益共享机制的建立。从保山“1+5”体系到孟连牛油果“334”分配机制，合作共赢让各级政府和经营主体从被动响应走向主动参与，“四级联动”的内驱力持续增强。
基层赋能是效能保障。“四级联动”的最终落脚点在于基层。90％以上资金投到县级以下、大量项目在乡村落地、帮扶车间建在群众家门口……正是这种重心下沉、资源下沉、服务下沉的导向，让“四级联动”的指挥信号能够精准传导到村村寨寨。
云报全媒体记者 段毅 王淑娟
沪滇协作何以保持长期高效运转
跨越30年，覆盖产业、消费、劳务、民生等多个领域，沪滇协作何以保持长期高效运转？
如果说“四级联动”揭示了纵向贯通的组织之道，那么更深层的密码则在于内生动力的激活与市场机制的嵌入。
从要我协作到我要协作——
政府从下达行政指令转向精准引导，社会力量从零散参与到汇成洪流，政府引导、市场运作、社会参与的机制，让协作升华为共赢选择。数据为证：2025年新增引导落地投产企业388家，实际到位投资218.72亿元。从要我干到我要干，上海市与云南省在同向而行中结成了互促共进的坚实纽带。
市场要素跨区域配置——
“上海企业+云南资源”“上海研发+云南制造”“上海市场+云南产品”“上海总部+云南基地”模式如四轮驱动，将黄浦江畔的资本、技术与红土高原的资源、劳动力深度咬合。保山产业园里，研发在上海破土，生产在云南结果；陆良县24万亩蔬菜基地直供长三角地区，2025年销沪蔬菜价值3.36亿元。2025年1月，沪滇“16+16”产业园区合作共建正式启动。市场要素跨区域配置铺就产业发展高速通道。
从单向输送到双向共赢——
中老铁路飞驰，RCEP红利持续释放，上海企业借云南沿边之利，扬帆东盟新蓝海。瑞丽沿边产业园吸引上海稳羿科技投资3亿元；“沪滇·澜湄线”国际货运班列实现“上海—昆明—万象”双向对开，绘就跨境产业链新图景；磨憨—磨丁经济合作区已有40余家企业签约，上海市普陀区牵头共建。从上海所需到云南所长，利益共享从国内市场延伸至东盟。
从输血解困到授人以渔——
组团式帮扶是沪滇协作最温暖的注脚。2022年中组部组团式医疗帮扶启动以来，复旦大学14名专家驻点金平苗族瑶族傣族自治县，修订45项制度，培育23名本土骨干，县域就诊率跃升至95％。教育领域40支帮扶团队覆盖27个乡村振兴重点帮扶县，本科上线率平均提升8.3个百分点……一组组数字背后，是万千家庭的命运转折。30年来，上海累计选派干部人才4336名，培育致富带头人3.07万人，为云南留下一支带不走的队伍。
三十载风雨兼程，春华秋实。站在东西部协作正式转入常态化帮扶的新起点，“山海之约”将以更高质量、更广领域、更深层次，续写新时代东西部协作的恢宏篇章。
云报全媒体记者 段毅 王淑娟
“四个+”的兴产之路
在大理白族自治州鹤庆县六合乡标准化奶牛养殖场，2000多头奶牛正按批次有序进入转盘式挤奶机，不远处，欧亚乳业二期日处理400吨鲜奶的生产线即将建成投产；在楚雄彝族自治州，由沪滇协作引入的文创企业深耕彝绣非遗资源，带动当地绣娘人均年增收2万元以上，代代相传的“指尖技艺”真正变成富民兴村的“指尖经济”。
云岭大地一幕幕产业蓬勃生长的图景，正是沪滇协作30年的生动注脚。30年来，沪滇两地以中央要求、云南所需、上海所能为根本遵循，探索形成“上海企业+云南资源”“上海研发+云南制造”“上海市场+云南产品”“上海总部+云南基地”四大特色协作模式，将传统单向帮扶升级为双向奔赴的产业共生格局，为全国东西部协作打造出可复制、可推广的新标杆。
坐落于昆明经开区的沪滇临港昆明科技城示范区，正是四大协作模式落地生根的标志性实践载体。园区打破传统产业转移的单向思维，构建起总部研发在科技城、生产基地在州（市）的差异化产业分工格局。在“上海企业+云南资源”模式牵引下，一批批来自上海的先进制造、生物医药、绿色食品企业相继落地，把云南丰富的绿色能源、高原特色农产品资源转化为实实在在的产业竞争力，既延伸了云南本地资源的产业链条，也为上海企业找到了低成本、高附加值的发展新空间。截至目前，30余家企业正式进驻园区，139家企业完成注册。
为了让“上海研发+云南制造”真正落地见效，园区在上海临港园区设立了昆明经开区反向“科创飞地”，把研发端布局在上海科创资源最集中的核心区域，把中试、生产环节放在云南基地，实现研发在沪、转化在滇的双向联动。目前，已有多个来自上海的科创项目通过“科创飞地”完成技术孵化后，顺利落地昆明实现量产。
高黎贡山的云雾滋养出醇厚的精品咖啡，开远市充足的光热条件孕育出高品质鲜花……云南得天独厚的自然禀赋与人文资源，在上海企业的资金注入、运营赋能下，跳出了原料输出的传统路径，曾经沉睡的资源一步步成长为带动各族群众稳定增收的支柱。
10年前，依托沪滇协作的牵线搭桥，上海虹华园艺有限公司入滇投资建设开远天华生物产业有限公司，如今这家企业已成长为全国最大的菊花鲜切花和种苗出口企业。通过基因育种、远缘杂交等核心技术攻关，企业成功完成“玉芙蓉”“草莓糖”等30余个拥有自主知识产权的新品种研发，助力云南特色花卉资源从田间地头走向全球高端花市。不只是花卉产业，文山绿色铝产业引入上海龙头企业，立足绿色水电资源，全力延伸铝合金新材料全产业链，实现资源就地转化增值。
与此同时，沪滇协作持续推动上海的科创资源跨山越海在云岭大地落地生根，把短期的技术输血转变为长期的科创造血，全面激活云南产业转型升级的内生动力。
大理弥渡产业园与上海东方美谷共建“西部健康谷”，搭建起“上海研发+弥渡制造”的跨区域协作桥梁，成功吸引麦仆科技、上海龙之吟等30多家医疗器械和大健康企业入驻，一座现代化数字健康产业园正快速崛起。
在上海各大商超、展销会场，保山小粒咖啡、曲靖高原蔬菜、西双版纳糯玉米等云品整齐摆满货架，深受上海市民青睐。借助“上海市场+云南产品”模式，曾经藏在深山的滇味，正通过沪滇协作搭建的产销通道走向全国市场。
在四大协作模式的协同推进下，沪滇协作跳出“项目落地即结束”的短期思维，构建起“上海总部+云南基地”的产业生态，上海的人才、资本、信息优势与云南的资源、人力、空间优势深度融合，形成优势互补、利益共享的长效机制，真正实现了企业效益与地方发展的双向共赢。
云报全媒体记者 段晓瑞
彝绣出滇放异彩
南华七彩彝绣文化传播有限责任公司董事长丁兰英
公司在2014年成立之时，面临规模小、人员少、效益差的发展困境。在上海援建资金的帮助下，先后在南华县设立8个就业扶贫车间。依托沪滇协作平台，结合绣娘资源情况及市场需求，探索出‘沪滇项目+公司+车间+绣娘’的文创产业振兴模式，多批次、分等级招募培训绣娘，将公司订单化整为零分包入户，有效推动了公司发展壮大。
2024年9月，在沪滇帮扶项目支持下，作为中法建交60周年高访活动之一，35套楚雄彝绣非遗服饰在巴黎时装周亮相，吸引了全球时尚界的目光。2025年11月，“沪滇山海情·楚雄彝绣秀上海”活动在上海举办，进一步提升了消费者对云南非遗服饰的认可度。
近年来，在上海市委宣传部、上海市政府合作交流办的牵线促成下，楚雄彝族自治州持续深化与东方国际集团等上海企业合作，楚雄彝绣多次亮相国内外时装周舞台。
“楚雄彝绣是全国唯一先后登上纽约、米兰、巴黎三大国际时装周的非遗服装服饰品牌，楚雄州始终铭记上海市的深情厚谊，将这份‘上海温度’转化为建设文化强州的‘楚雄力度’。”楚雄州委宣传部相关负责人介绍，经过多年深耕发展，楚雄彝绣文化产业2025年实现产值13.3亿元，彝绣经营主体达2233户，全州依托新时代文明实践中心（所、站）新建成彝绣车间77个、绣坊513个，创建2个国家级文化产业示范基地、2个省级文化产业园区。
在沪滇文化帮扶协作重点项目和帮扶资金的支持下，楚雄州引入东华大学等高校资源，制定“楚雄彝绣”手工刺绣技术标准并开展绣娘培训，绣娘由2022年的5万人增加至如今的6万余人。目前，楚雄州已与上海国际知识产权运营管理有限公司达成合作协议，双方围绕彝绣纹样、服饰设计、文创产品等方面开展版权授权交易及价值评估合作，推动优质彝绣版权在沪滇两地实现市场化运营，赋能文化产业高质量发展。
“今年是沪滇协作30周年，我们将以协作项目为抓手，拓展人才培养、品牌打造、市场拓展、国际传播等方面的合作，全力打造彝绣文化产业高质量发展3.0版。”楚雄州委宣传部相关负责人介绍，楚雄州将聚焦新形势下文化帮扶的创新路径，组织州内彝绣企业、绣坊、合作社人员赴上海培训，培养既精通传统技艺又懂管理运营的复合型人才。同时，加大对上海市场的拓展力度，打造彝绣非遗体验空间。
云报全媒体记者 吕瑾
石斛出山俏市场
龙陵县龙山镇项目办工作人员石正全
2025年，龙陵县龙山镇利用沪滇协作资金900万元，在横山村实施石斛产业发展产销研综合示范工程项目，新建石斛花卉催花种植基地4000平方米，配套安装控温控湿及水肥一体化等设施设备。项目建成后，采取“党组织+合作社+公司+农户”的经营模式，每年壮大村集体经济35万元，促进当地群众365户1166人就近就业增收。如今，沪滇协作项目的星火，仍在点燃石斛产业的前路，未来将惠及更多群众。
秋日，走进保山市龙陵县石斛种质资源圃里，满目青翠的石斛长势喜人，科研人员正加紧开展品种筛选与驯化技术攻关。不远处，由沪滇协作资金投入的石斛实验大棚，正在加紧建设。
紫皮石斛是龙陵县的金字招牌。截至2025年，全县石斛种植面积4.6万亩，鲜条产量1.5万吨，出圃石斛花卉1000万盆，全产业链综合年产值超过75亿元。
在沪滇资金的大力支持下，龙陵石斛产业迅猛发展，产品通过电商平台销往全国各地，其中上海市场的石斛需求缺口巨大，消费者对高端盆花和鲜切花的需求持续攀升。然而，由于种质单一、品种老化，龙陵石斛在上海的驯化推广进展缓慢，供需矛盾突出。
2017年，上海市闵行区与龙陵县建立对口支援关系。沪滇两地以石斛产业为纽带，在政策、资金、技术、人才等方面形成全链条帮扶。2022年至2026年，沪滇协作帮扶资金累计投入11个石斛项目，共计4516万元。
为破解市场紧缺、驯化滞后的难题，沪滇产学研协作持续深化。2023年12月，上海长兴岛郊野公园建成12亩龙陵石斛专属展示园，搭建对外展示试种平台。2025年，云南省农科院花卉研究所联合培育的石斛兰新品“云霞”“沪帔”“云栖”“沪绽”“云间”“五朵金花”首次亮相上海，填补了适配上海市场的观赏石斛新品种空白。同年4月，上海（松江）长三角花卉科创产业园、龙陵石斛花卉协会等五方签署战略合作协议，计划2026年起每年推出2个以上标准石斛盆花新产品，5年内实现云南标准化石斛花卉产品300万盆上市规模。
在龙陵县石斛种质资源圃里，目前已收集保存种质资源2992份，完成现花种质鉴定812种，选育出良种10个、新品种16个（国家级2个）、国际杂交新品种10个。部分品种已在生产中广泛应用，产生显著经济效益。
云报全媒体记者 杨艳鹏 李建国
园区共建搭平台
清晨，沪滇临港昆明科技城的一厂房车间里机器低鸣，上海米蜂激光科技有限公司的生产线正高速运转。这家企业将研发留在上海临港，把制造环节放到昆明，看中的正是云南丰富的锗资源、较低的电力成本，以及常年适宜精密加工的气候条件。
“企业在昆明建设了约8600平方米生产基地，主要生产高精度红外光窗、红外镜头等产品。”米蜂激光昆明基地负责人说。
“产业转移不是‘搬家’，而是‘联姻’。”云南沪滇临港昆明科技城产业发展有限公司总经理祁龙军说。过去谈产业转移，人们往往先想到劳动力成本；如今，依托云南资源经济、园区经济、口岸经济，临港集团把上海的资金、人才、技术优势精准嫁接到云南的特色生物医药、绿色能源和光电产业上，让每一家落地企业都能找到在上海研发、在云南转化、市场面向东南亚的清晰产业布局。开园不到3年，沪滇临港昆明科技城园区已累计签约企业53家，光电、数字经济、生物医药三大产业集群雏形初显。
沪滇协作的版图，还在继续延伸。2022年5月昆明托管磨憨后，临港集团迅速跟进，于次年在磨憨启动临港基地建设。云南磨憨沪滇产业联动发展有限公司常务副总经理丛小粟介绍，3.8万平方米的磨憨—磨丁跨境服务中心项目规划布局了沪滇协作产业创新服务、跨境信息交互、人才公寓等五大核心功能。依托“大物流”带动“大贸易”，临港集团还牵头推动了首列“沪滇·澜湄线”国际货运班列的开通，让中老铁路这条“黄金通道”释放出更大的经济效应。
如今，临港集团在云南布局清晰——沪滇临港昆明科技城、磨憨基地两个支点，中老铁路“沪滇澜湄产业线”一条动脉，“两点一线”构建起总部研发在昆明、生产基地在沿边、市场面向南亚东南亚的产业协作新格局。这“两点一线”，勾勒的不仅是临港集团深耕云南的产业版图，更是沪滇协作从“手拉手”走向“心连心”的生动答卷。
云报全媒体记者 张雁群
相关报道
