双向赋能的园区发展路
2025年1月，沪滇双方正式启动“16+16”重点园区合作共建工作，云南16个州（市）与上海16个区（国企）携手共进、各展所长，以“上海企业+云南资源”“上海研发+云南制造”“上海市场+云南产品”“上海总部+云南基地”协作经验为指引，加快推动产业发展、双向赋能。
随着共建机制的不断深化，沪滇“16+16”重点园区合作共建成果正加速显现，为两地产业高质量发展注入了强劲动力。截至目前，沪滇“16+16”重点合作共建园区19个，累计推动132个项目落地园区、总投资372亿元，涵盖高端装备制造、特色农业深加工等多个重点领域。一批园区大胆改革创新，通过汇聚资金、管理、技术、市场等多方优势，破解发展困局，实现互补共赢。
转变观念 创新模式
合作共建的转变，从观念开始。
磨憨，因中老铁路的贯通而跃升为对外开放的黄金通道。2022年，昆明市正式托管磨憨镇后，上海市普陀区通过吸引企业布局跨境康养与中医药产业，在磨憨—磨丁经济合作区展开了一场跨越2000多公里的招商接力。
对于地处西南边境的磨憨而言，“跨境”二字既是优势，也曾是认知的壁垒——许多上海企业对跨境经济合作区缺乏了解，对沿边投资心存顾虑。
对此，普陀区与昆明市持续加大干部互派挂职交流力度，促进两地观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。普陀区还组织50余家企业深入合作区重点产业园区实地考察，近距离感受磨憨的区位优势与产业潜力。2024年4月，普陀区在上海市各区中率先签订深化沪滇协作共建磨憨沿边产业园区合作框架协议，明确了园区合作、产业转移、招商引资等共建内容，彻底打消了上海企业赴边投资的顾虑。
在此基础上，普陀区在招商模式上大胆创新，探索政府搭台、市场运作的新路子。普陀区以东西部协作资金为纽带，撬动东部商贸优势与西部口岸资源深度融合。2025年4月，“泼水联欢季·义乌磨憨行”招商推介活动在磨憨启动，69家义乌企业与合作区深度对接，开创了“东部商贸+西部口岸”的协作新范式。
平台建设同步推进。2025年9月，沪滇中医药产业合作暨磨憨—磨丁经济合作区专项招商活动在普陀信泰中心举行，汇聚30余家意向投资企业。临港集团在磨憨成立公司，采用“投管结合”模式，先后接洽200余家企业，与40余家企业签订战略合作协议。合作区创新推出“以租代购、租让结合、长期租赁”等灵活供地模式，为企业提供培育孵化期。普陀区援滇干部主动当好“店小二”，为企业落地排忧解难。从单打独斗到多方联动，创新的招商模式让磨憨的吸引力与日俱增。
以商招商 聚链成群
作为全国5个产业协作园区之一，瑞丽产业协作园自今年6月挂牌成立以来，已吸引了11个亿元以上项目签约，多个“园中园”项目稳步推进，初步形成了西南最大的纺织服装产业集群。在沪滇双方以商招商、聚链成群的模式推动下，园区按照“一园五片区”布局，重点发展进口商品落地加工、装备制造、通信电子、纺织服装等主导产业，配套发展保税业务、跨境业务、现代物流产业，着力打造“4+3”产业体系。
“目前，园区通过沪滇协作机制引进了13个项目，包括纺织服装产业6个、通信电子产业5个、装备制造产业1个、物流产业1个，总投资12.67亿元。园区已基本完成体制机制改革创新工作，资源配置更加合理高效，管理服务效能大幅提升。”德宏傣族景颇族自治州委副秘书长李栋介绍，2024年，德宏州与上海市青浦区签订了深化沪滇协作共建沿边产业园合作框架协议，完成沪滇协作共建瑞丽沿边产业园区挂牌，青浦区投入1000万元用于园区规划编制、人才培训和配套设施建设，组建园区轻资产运营公司推动项目落地。
“筑巢引凤、补链强链，投资5亿元的纺织印染项目落地将有力赋能当地产业升级。”上海中昊针织有限公司相关负责人高宝霖介绍，企业作为国内袜类纺织出口龙头，已在全国布局多处自控生产工厂，拥有自主纺织品牌与海外设计工作站，产品全部出口美国、日本及欧洲各国。项目落地后，将持续推动云南纺织产业向规范化、链条化方向发展，有效带动本地群众就近就业、增收致富，推动沪滇协作、产业帮扶走深走实。
上海研发 大理制造
今年5月，位于大理白族自治州弥渡县的长坡岭沪滇合作数字健康产业园内，第二届大理医疗器械产业博览会吸引了169家企业与南亚东南亚9个国家的医疗卫生代表。影像设备、医用耗材、智能医疗装备等各类医疗器械产品集中展出，引人驻足。
这个厂房连片、客商云集的产业园，5年前还是一片荒坡。
2021年，依托沪滇合作园区共建，长坡岭数字健康产业园启动建设，借助沪滇协作资金支持，参照上海园区标准规划打造。目前，园区聚焦医疗器械、美丽大健康等领域，已聚集30多家医疗健康企业，昔日荒坡逐步蜕变为特色医疗健康产业高地。
园区的蜕变，核心在于“上海研发、大理制造”的飞地协作模式。
2024年，云南弥渡产业园被纳入沪滇“16+16”合作共建重点园区。东方美谷企业集团股份有限公司作为上海市奉贤区属国企，与弥渡县属国企组建合资运营主体，共同打造“东方美谷·西部健康谷”，以“双谷联动”开启市场化运营实践。
东方美谷企业集团股份有限公司副总经理陆顺焕介绍，依托西部健康谷这一平台，沪滇双方开展产业精准匹配，嫁接两地优势资源，协同开展招商引资，探索“总部、研发在上海，重资产、生产在云南”的模式。
“相比以往资金帮扶的单一形式，如今产业项目的落地，才是真正变输血为造血的长久协作。”奉贤区援滇干部、弥渡县政府办公室副主任董青说。
经过沪滇协同对接，来自东方美谷的麦仆科技落地弥渡，在园区形成示范效应。云南麦仆食品有限公司董事长邓润华回忆：“从签约到项目落地只用了两个多月，半年时间实现试生产，园区的响应与服务十分高效，目前玫瑰花酒、六味黄参酒已开始生产。”
麦仆科技将中医药特色饮料、医疗器械生产线布局到云南，既看重本地丰富的药食同源原料，也得益于厂房、人力、交通运输等优势。一套应用于两癌筛查的设备，外壳、电源、电线等大部分零部件都可实现本地采购，联动多家本地生产商。“随着更多产品生产落地，技术人才也会不断聚集，多方赋能当地产业集群发展。”邓润华说。
深耕细作 多点突破
共建成果多点突破的背后，是政策、资金等方面的支撑。
云南将沪滇“16+16”重点合作共建园区作为支持重点，2025年，安排中央预算内资金、地方政府专项债券、省预算内前期工作经费等资金共32.5亿元支持园区基础设施建设；在开发区综合绩效评价办法中，将跨区域产业协作项目落地成效作为唯一加分项，充分激发结对园区积极性；制定开发区重点产业招商指引，建立深化沪滇协作强化招商引资工作机制，引导各园区聚焦主导产业深耕细作，大力推进延链补链强链。
目前，昭通市与上海市普陀区共建的鲁甸产业园区已初具规模，成为该市六个省级产业园区之一，五八农业、东方希望畜牧、金秋电瓷等10余家企业纷纷落地，中药材、小肉串等逐渐长成大产业。
聚焦绿色铝全产业链，文山州与上海市静安区、虹口区充分利用“北铝南移、东铝西移”进程深化协作，成功引进阳极碳素、铝型材、光伏边框等20余个配套项目，助力云南绿色铝产业加速向高精尖的合金材料领域迈进。
在普洱市，沪滇协作帮扶普洱发展的动人故事接连上演。有机茶叶、精品咖啡、高端肉牛等特色产业乘着“东风”实现规模化、标准化绿色化发展；思茅区南屏镇南岛河村正蜕变为“家家有业态、户户有场景、人人有收入”的“美丽星村·有风咖谷”，成为吸引八方来客的咖旅融合新地标。
与此同时，云南打通绿电外送长三角区域消纳的市场化路径，绿电送沪实现新突破，仅今年3月送电量就近2000万千瓦时，后续更多绿电送出，有力支持上海绿色低碳转型发展。
“十五五”开局，云南的努力方向明晰：建立健全产业转移利益共享机制，做深做实沪滇“16+16”重点园区共建合作，通过“飞地经济”、园中园等方式持续深化东西部产业协作和园区共建。这条跨越山海的产业协作纽带，正在将东海之滨的开放基因注入彩云之南的山川大地，释放更大的生机与活力。
东方美谷企业集团股份有限公司副总经理陆顺焕
依托西部健康谷这一平台，沪滇双方开展产业精准匹配，嫁接两地优势资源，协同开展招商引资，探索“总部、研发在上海，重资产、生产在云南”的模式。
云报全媒体记者 段晓瑞 尹朝平 管毓树 段苏航 秦蒙琳
四季不断的田间致富经
30年前，沪滇协作在“输血式”帮扶中起步；30年后，高原特色农业正在云岭大地上崛起。当一座座智能温室大棚拔地而起，当一颗颗“致富果”让农民的钱袋子鼓起来，东西部协作从单向帮扶走向双向奔赴。
依托沪滇协作的强力赋能，立足立体气候得天独厚的自然禀赋，云南打破时节局限，实现春有耕耘、夏有采收、秋有归仓、冬有产出，形成四季接续、月月有收的高原特色农业发展格局，把气候资源持续转化为产业效益与群众增收成果。
源头直供 畅通销路
早春，沪滇协作落地的标准化种植基地迎来第一波收获。在技术专家的指导下，早春蔬菜、鲜切花抢抓时令采收，智慧大棚里作物蓬勃生长。通过引入良种良法、推广现代农业技术、补齐田间基础设施短板，为全年农业生产夯实根基，一批特色农产品通过源头直供链路，源源不断销往上海及东部市场。
“这是景东的水晶豌豆，现在我们采用冷库仓储、直采直发的方式，现摘保鲜，清甜多汁！”今年春节前，景东彝族自治县的创业者张微开始尝试直播带货。她说：“采摘旺季，一个早上就能卖出200多公斤，收入800多元，单日出货可达500至600公斤，而且货款实时到账。今年还准备继续扩大种植面积，有了冷库设备，不愁卖不掉。”
张微所说的冷库，是景东县文龙镇文录村依托沪滇协作项目建成的农产品保鲜仓储设施。该冷库由上海市金山区于2018年和2020年分两批出资援建，总投资480万元，总面积600平方米，容积达2400立方米，能够为农产品提供专业的保鲜冷藏服务，实现错峰销售。
云南农业资源丰富，但长期受困于种什么、怎么种、卖去哪的难题。沪滇协作的深度，恰恰在于它不仅带来了更加先进的种植技术，更搭建了从加工、仓储到市场的全链条。
今年初，水晶豌豆上市期间，张微把直播间搬到文录村的豌豆地里，依托冷库保鲜，她种植的水晶豌豆经分拣、称重、装箱，迅速进入低温仓储，从田间直达消费者的餐桌。“互联网+新零售”模式，不仅让消费者吃上源头直供的新鲜农产品，也有效拓宽了当地农产品的销售渠道。
“精准滴灌”好物出山
盛夏，田野山林处处涌动收获热潮。时令水果、高原夏菜、野生菌、咖啡鲜果次第成熟。沪滇协作援建的分拣车间、冷链设施高效运转，破解农产品储运损耗难题，打通从产地到市场的通道，让高原好物走出大山。订单农业模式持续落地，农户按标准组织生产，获得实实在在的收益。
再过1个月，孟连傣族拉祜族佤族自治县的牛油果就将集中上市销往全国各地。在芒信镇岔河村的牛油果种植基地里，牛油果树的枝条上已经坠满了果实。
与进口牛油果不同，“树上熟”是孟连牛油果的一大卖点。“现在树上果实已基本稳定，我们重点关注病害防治，保证挂果质量。”基地管护员李开军和20名村民管理着2800亩牛油果树，发现有虫害马上进行处理。在巡护基地的过程中，李开军不仅要抬头细看果实长势，还需时常检查每一棵牛油果树下的滴灌管线，看看是否有破损需要更换。
“‘树上熟’牛油果要长得好，全靠这些管线在旱季的时候给水给肥。整个滴灌网络需要在山地高处建设水池泵房，由山下提水，再顺着管线分流到山坡上的每一棵牛油果树下。”李开军说，“现在是雨季，并不需要使用这些管线，但在每年2至4月牛油果开花、坐果的时节，孟连处于旱季，如果没有这些滴灌管线及时灌溉，牛油果的品质和产量都会受到很大影响。”
这样的体量投资可不小，不少村子的牛油果种植合作社在种植之初并没有能力独自建设配套设施。孟连县农科局区域协作与社会帮扶股负责人周锐介绍，2018年以来，沪滇协作帮扶资金在孟连县30个村扶持建设牛油果项目15个，培育牛油果产业主体33个，建成省级现代农业（牛油果）产业园1个、牛油果农业科技示范园1个；先后投入9890万元用于建设牛油果产业基础配套设施，覆盖牛油果种植面积1.8万亩，惠及3万余农户。
“输水网络精准滴灌牛油果树，沪滇协作项目则是‘精准滴灌’牛油果产业。”普洱绿银生物股份有限公司副总经理赵士民介绍，2021年，公司获得570万元上海帮扶资金，增加了5个牛油果良种繁育大棚，有效提高了育苗水平，让沪滇协作成果惠及更多种植户。
目前，孟连县牛油果种植面积已超过12万亩，直接替代了15％的进口份额，2025年至2026年产季，全县牛油果鲜果销量超过2000吨，销售额超4000万元，综合产值达15亿元。孟连县还通过创新牛油果产业“334”联农带农机制，覆盖1.59万户5.65万人，入股农户年亩均分红7000元，实现产业发展与农民增收同频共振。
多元创收 富民强村
金秋，万顷田畴稻谷飘香，粮食颗粒归仓，坚果、中药材、特色林果迎来集中采收季。沪滇协作聚焦全产业链培育，既做强种植端，也补齐云品在精深加工方面的短板，助力特色产业提质增效。粮、果、药多产齐收，既筑牢粮食安全底线，也放大高原产业优势，绘就丰收画卷。
在位于富宁县城郊的云南众木农林发展有限公司，八角清香扑鼻。刚投用的自动晾晒翻晒系统车间里，工人们有条不紊工作着。“这条生产线一天能处理600吨八角，是原来的好几倍。”公司行政部副主任李青说，“传统晾晒需要5到7天，现在热泵和大棚协同干燥仅需12到16小时。”
富宁县73.61万亩的八角种植面积居全国县域之首，但长期以鲜果、干果原料外销为主，附加值低、效益有限。为了补齐短板，沪滇双方将帮扶资金精准投向富宁八角产业的基础设施、精深加工、品质管控等关键领域，以龙头企业引领和科技创新驱动，推动八角产业实现多元创收。
在八角生产的全过程中，沪滇协作带来的科技力量正悄然改变着传统方式——富宁县从上海引入合成生物学的前沿技术，在园区建成助农工作站和农产品检测中心，实现品质全程可溯；上海科创企业蓝晶微生物科技有限公司通过PHA生物菌剂改良土壤，开展良种繁育，在林间竖起远程气象监测仪和土壤墒情监测仪，实时记录温度、光照、土壤养分；昆明理工大学的“90后”博士团队也扎根于此，协助制定八角分级标准，让优质优价有了科学依据。
依托上海市场，富宁八角入驻盒马等连锁商超，与海底捞建立直采合作。目前，富宁县已与100多家香料生产企业达成合作，开发出八角啤酒、八角香水等12款衍生产品，2025年八角产业综合产值达16.56亿元，惠及28万群众，完成了从单一价值向全链协同的跨越。
草果产业是怒江傈僳族自治州重要的富民支柱产业，种植面积达111.4万亩。以前，草果产业发展局限于散户种植、初级原料售卖，产业链条短、产品附加值偏低，林下资源优势难以充分转化为增收优势。
沪滇协作产业园区建成投用后，精准破解了草果产业前端发展痛点。园区搭建标准化收购、集中仓储、统一初加工一体化服务体系，草果鲜果能够就近入园交易，收购渠道稳定、价格公开透明，标准化初加工统一提升产品品质，牢牢稳住群众增收基本盘。
浦东新区还帮助怒江州引入龙头企业，推动草果产业从初加工向精深加工迭代升级，研发出草果精油、油树脂、调味酱料、功能饮品、洗护衍生品等高附加值产品，让传统农产品转型为精深加工精品；协助实施沪滇合作开发草果产业产才融合示范项目，引入多支专家团队，开发出草果猫砂、草果香辣酱、草果洗手液等创新产品，为草果产业应用拓展提供新的方向；通过上海线下体验门店、商超专柜、产销推介会、线上直播电商等渠道，全方位打响怒江草果品牌知名度。
先销再产 联农带农
寒冬，北国冰天雪地之时，云岭农事依然火热。反季蔬果接续上市，设施农业持续发力，土地不“冬眠”，丰收不停歇。借助沪滇协作搭建的展销平台、外延基地，错季农产品稳定供应东部城市的菜篮子果盘子，延伸农产品销售周期，让丰收跨越季节界限，实现淡季不淡、四季旺销。
初冬的朝阳洒向玉龙雪山，玉龙纳西族自治县大具乡的蓝莓大棚里泛着晶莹的珠光，村民挎着竹篮采摘深蓝色的果实。几十个小时后，这些浸润着高原日光的蓝莓将跨越2000多公里，出现在上海市民的餐桌上。
大具乡蓝莓基地的建成，得益于沪滇双方提前谋划，锚定上海市场，盘活云南资源。大具乡海拔高、日照时间长、昼夜温差大，种出的蓝莓颗粒饱满，果香浓郁。上海市杨浦区和玉龙县看准蓝莓反季供应的市场窗口，于2024年投入沪滇协作资金，在这里建起连片智能温室大棚。大具乡整合资金完善道路、灌溉配套，引进稼沃生态农业、雪山恬蓝莓企业，探索出公司、基地、合作社、农户联合发展的模式。如今，3000亩荒滩变为精品蓝莓基地，年产蓝莓超1200吨，年产值超过9000万元。1000余户村民拿到土地流转金，务工总收入超3000万元，村集体年均增收43万余元。
沪滇30年的协作探索，不仅让真金白银的支持惠及更多群众，也沉淀出了更加先进的联农带农制度和产销对接理念——联农带农成为很多产业项目的硬性要求，农户流转土地有租金、就近务工挣薪金、集体入股分股金，推动产业收益更多留在农村、惠及农户；双方夯实四季接续生产的硬件基础，通过精准沟通对接让农产品从田间直达门店、货架、餐桌，传统的生产出来再找销路逐渐转变为瞄准需求再生产，不断提高农产品附加值。
绿春县百香果种植面积达2000余亩，年产值达4600余万元，带动600余户群众增收。但当地缺乏果蔬分级、预冷、标准化包装能力，鲜果只能以统货低价售卖，“丰产不增收”一度是种植户的心病。2026年，上海援滇专项资金投入500万元，在绿春县牛孔镇建成占地5100平方米的果蔬加工厂。新鲜采摘的百香果顺着传送带有序流转，经过清洗、分选、包装，成为适配商超上架的标准化商品。
在禄劝彝族苗族自治县九龙镇，云南九萃农业科技的千余亩薄荷基地每天采收的鲜叶，发往全国各地的茶饮中央厨房。这条产业链背后，是上海普陀区援滇干部的全程对接。前端，协助企业在上海注册营销公司，建立品牌桥头堡；后端，牵线搭桥将九龙薄荷引入知名茶饮品牌采购清单。如今，九龙薄荷不仅畅销国内，更出口至中东及东南亚。
在武定县插甸镇，上海投入沪滇协作资金4002万元，引进农业产业化国家级龙头企业芸岭鲜生，打造千亩有机蔬菜种植基地。基地通过租金、薪金、股金、增金，带动辖区内脱贫群众户均年增收2000余元。全镇12个村级集体经济均超过20万元，2026年种植规模达3000亩后，满负荷生产条件下的年产值可达1亿元。
山海同心，耕耘四季。沪滇协作坚持上海市场、技术、资本优势对接云南沃土资源，建基地、引技术、补链条、拓渠道，持续做强高原特色农业。从春茶夏果到秋粮冬菜，产出一茬接一茬，丰收一季接一季，不断拓宽群众增收致富路径，擦亮云品品牌，书写东西部协作助力乡村全面振兴的生动答卷。
普洱绿银生物股份有限公司副总经理赵士民
输水网络精准滴灌牛油果树，沪滇协作项目则是“精准滴灌”牛油果产业。2021年，公司获得570万元上海帮扶资金，增加了5个牛油果良种繁育大棚，有效提高了育苗水平，让沪滇协作成果惠及更多种植户。
云报全媒体记者 王淑娟 沈浩 高玥 黄鹏 李寿华 通讯员 叶兆玲
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